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碳達峰、碳中和賦能鄉村振興:內在機理與實(shí)現路徑


摘要:鄉村振興是推動(dòng)農民農村共同富裕的重要舉措,在農村推進(jìn)碳達峰、碳中和戰略對鄉村振興具有重要賦能作用。本文在厘清鄉村振興總要求內涵基礎上,明晰碳達峰、碳中和分別通過(guò)引導農村產(chǎn)業(yè)興旺行穩致遠、為農村生態(tài)宜居保駕護航、推動(dòng)鄉風(fēng)文明再上臺階、為鄉村治理提供有力支撐和促進(jìn)農村生活富裕更有質(zhì)量等機制賦能鄉村振興。但同時(shí)面臨著(zhù)農業(yè)低碳高效生產(chǎn)技術(shù)普及率低、偏重村容村貌整治忽略第二、三產(chǎn)業(yè)運行管理、農民低碳減排主觀(guān)能動(dòng)性有待進(jìn)一步提升、鄉村治理的法制化相對薄弱和短期內存在影響農民生活富裕的潛在可能等現實(shí)困境。為了進(jìn)一步深化碳達峰、碳中和對鄉村振興的賦能作用,應采取增強低碳農業(yè)技術(shù)推廣力度,激發(fā)農民群眾對第二、三產(chǎn)業(yè)運營(yíng)的監督作用,做好碳達峰、碳中和科普宣傳增強農民減排意識,建立健全農村低碳減排法制建設和避免長(cháng)期目標短期化等措施。



一、引言

2021年中央一號文件明確提出“民族要復興,鄉村必振興”,必須把“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,把鄉村振興作為實(shí)現中華民族偉大復興的重要任務(wù)。鄉村振興是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義國家新征程中黨對“三農”工作做出的重大決策部署,為我國農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指明了方向。與此同時(shí),我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已經(jīng)從產(chǎn)量導向階段轉向質(zhì)量導向階段,從單純追求經(jīng)濟發(fā)展階段轉向追求人與自然和諧發(fā)展階段。我國越來(lái)越重視在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中產(chǎn)生的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題,尤其是溫室氣體排放、全球氣候變暖問(wèn)題,這已經(jīng)成為人類(lèi)發(fā)展面臨的共同挑戰。碳達峰、碳中和戰略對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護及居民身體健康等具有重要影響。農村是我國重要的溫室氣體排放源,是我國推進(jìn)碳減排行動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和目標的重要場(chǎng)域,在全面推進(jìn)鄉村振興過(guò)程中必須兼顧農村碳排放問(wèn)題,能否妥善解決這一問(wèn)題直接決定農村是否可持續發(fā)展、能否實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。碳達峰、碳中和為農村高質(zhì)量發(fā)展提供指引,對鄉村振興具有積極賦能作用。

從現有文獻角度來(lái)看,圍繞鄉村振興和碳達峰、碳中和的文獻眾多,但圍繞碳達峰、碳中和與鄉村振興之間關(guān)系的討論相對較少,并只側重于某個(gè)角度的討論。包括農業(yè)碳排放績(jì)效的測量、從增長(cháng)主導效應與減排退耦效應角度討論中國省域農業(yè)的碳排放、技術(shù)進(jìn)步對農業(yè)碳排放的影響、以低碳帶動(dòng)農業(yè)綠色轉型視角下中國農業(yè)碳排放特征及其減排路徑、從碳達峰、碳中和目標角度討論鄉村環(huán)境質(zhì)量的困境與出路、低碳視角下農業(yè)集約化、綠色化與資源再生化的實(shí)現機制等視角。本文試圖從碳達峰、碳中和視角對鄉村振興進(jìn)行研究。


二、碳達峰、碳中和賦能鄉村振興的機理分析

(一)鄉村振興總要求的基本內涵

鄉村振興既包括農民物質(zhì)生活方面的發(fā)展進(jìn)步,又包括精神生活層面不斷提升,其內涵非常豐富,簡(jiǎn)言之就是農村美、農業(yè)強、農民富。黨的十九大報告中提出實(shí)施鄉村振興戰略的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?傄?茖W(xué)把握鄉村振興總要求能更深刻理解鄉村振興的豐富內涵。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的物質(zhì)基礎,不僅指農業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步,也指農村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合,產(chǎn)業(yè)興旺的根本要求是實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)宜居是鄉村振興的內在要求,指農民生產(chǎn)生活的空間規劃合理,環(huán)境優(yōu)美,美麗鄉村建設正是對這一要求最直接的實(shí)踐寫(xiě)照。鄉風(fēng)文明是鄉村振興的精神目標,保持好、發(fā)揚好循環(huán)利用、勤儉節約等優(yōu)秀傳統鄉村文化,摒棄資源浪費的不良風(fēng)氣,形成節約資源、減少碳排放的環(huán)保意識,有利于打造人與人、人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。治理有效是鄉村振興的重要保障,鄉村治理有效是國家治理體系現代化的重要組成部分。鄉村治理體系現代化是治理有效的重要支撐點(diǎn),碳達峰、碳中和是鄉村治理體系現代化的重要支撐,為鄉村治理有效增添力量。生活富裕是鄉村振興的最終目標,只有產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的物質(zhì)富裕是不完整的生活富裕,必須踐行好鄉風(fēng)文明、治理有效的要求,實(shí)現精神富裕,才能實(shí)現生活富裕的要求。


(二)碳達峰、碳中和與鄉村振興:機理分析

1.碳達峰、碳中和引導農村產(chǎn)業(yè)興旺行穩致遠。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的基礎。碳達峰、碳中和戰略的實(shí)施能夠指引農業(yè)發(fā)展方向,優(yōu)化農村第二、三產(chǎn)業(yè)項目準入,助力農村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。只有實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,才能推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)興旺行穩致遠。

一是以碳達峰、碳中和戰略引導農業(yè)發(fā)展低碳化,有利于農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的核心動(dòng)力,農業(yè)是鄉村的基礎產(chǎn)業(yè),農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是鄉村產(chǎn)業(yè)興旺的必要環(huán)節,農業(yè)低碳化是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。據聯(lián)合國糧食與農業(yè)組織數據顯示,農業(yè)釋放的溫室氣體占人類(lèi)生產(chǎn)生活造成的溫室氣體排放量的30%,年排放量相當于150億噸二氧化碳,從全球來(lái)看農業(yè)生產(chǎn)碳排放量非常大。高投入與低效率的農業(yè)發(fā)展模式不滿(mǎn)足農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,低污染、低排放的綠色農業(yè)是未來(lái)農業(yè)發(fā)展的主要方向。以碳達峰、碳中和引導農業(yè)經(jīng)營(yíng)朝向節能減排方向發(fā)展。一方面,以碳達峰、碳中和引導先進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應用推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)低碳化。據農業(yè)農村部數據顯示,2019年我國三大糧食作物的化肥利用率為39.2%,比2017年的利用率提高了1.4個(gè)百分點(diǎn),可減少70萬(wàn)噸尿素投入量,據測算可減少65萬(wàn)噸煤炭投入。推動(dòng)農業(yè)技術(shù)進(jìn)步,減少化肥、農藥等農業(yè)物資投入可以有效降低農業(yè)生產(chǎn)碳排放。但以往的農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農民更多是憑借經(jīng)驗進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),導致化肥、農藥等過(guò)量投入進(jìn)而造成過(guò)高的碳排放量。以碳達峰、碳中和引導先進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應用,通過(guò)檢測土地肥力、濕度等具體情況進(jìn)行科學(xué)施肥能夠有效節約能源消耗、減少碳排放,助力農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。畜牧養殖業(yè)中糞污排放也是碳排放的重要來(lái)源,通過(guò)碳達峰、碳中和戰略引導養殖戶(hù)利用沼氣工程技術(shù)、微生物發(fā)酵技術(shù)等將養殖糞污變?yōu)橛袡C肥,能有效降低畜牧養殖業(yè)碳排放,這是畜牧養殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。另一方面,以碳達峰、碳中和引導農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng),降低農業(yè)生產(chǎn)機械設備能源消耗。細碎化農業(yè)經(jīng)營(yíng)不利于應用大型農業(yè)生產(chǎn)設備,只能使用小型農業(yè)器械碎片化作業(yè),無(wú)法實(shí)現連續作業(yè),大大增加了農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗。以碳達峰、碳中和目標為導向引導農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng),有利于提高農業(yè)機械等設備的工作效率及高效農業(yè)機械等生產(chǎn)設備的推廣應用,比零散、間歇性地使用小型農業(yè)生產(chǎn)設備進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)時(shí)消耗更少資源和釋放更少碳排放。此外,適度規模經(jīng)營(yíng)有利于降低單位產(chǎn)量的碳排放量。以碳達峰、碳中和為導向推進(jìn)農村土地“三權分置”制度改革,引導土地流向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,這將有利于降低單位產(chǎn)量碳排放,推動(dòng)碳排放強度下降。


二是以碳達峰、碳中和指導第二、三產(chǎn)業(yè)準入項目選擇,促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎,但單純依靠農業(yè)發(fā)展無(wú)法實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺目標。深入推進(jìn)農村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并實(shí)現與農業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)興旺的有效路徑。以碳達峰、碳中和為指導提高非農產(chǎn)業(yè)項目準入門(mén)檻有利于在農村形成合理的產(chǎn)業(yè)結構、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面,以碳達峰、碳中和為指引選擇產(chǎn)業(yè)項目,可以避免高污染高排放的第二產(chǎn)業(yè)項目落地農村。在農村引進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)項目雖然可能謀取短期經(jīng)濟利益,但不利于農村經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展。缺少碳達峰、碳中和目標的指引,部分農村可能引進(jìn)具有較高能源消耗的加工制造業(yè)項目,這些產(chǎn)業(yè)項目往往生產(chǎn)技術(shù)水平較低,不具有成本優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢,不符合農村產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展要求,不利于農村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以碳達峰、碳中和目標為指引選擇加工制造業(yè)項目,可以有效避免在農村引入無(wú)發(fā)展潛力和競爭優(yōu)勢的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè),從源頭上保障農村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面,以碳達峰、碳中和為指引在農村引進(jìn)生態(tài)友好型第三產(chǎn)業(yè),能有效避免第三產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展。服務(wù)業(yè)是農村產(chǎn)業(yè)興旺的重要組成部分,以碳達峰、碳中和為指引在農村引進(jìn)服務(wù)業(yè),能避免對農村生態(tài)環(huán)境破壞較大的第三產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展。旅游業(yè)已經(jīng)成為農村第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,發(fā)展鄉村旅游要以保護原有自然景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境為基礎,而不能無(wú)限度地開(kāi)發(fā)旅游資源而破壞自然環(huán)境。樹(shù)木等植物能夠通過(guò)吸收大量的二氧化碳而降低碳排放,但大量砍伐樹(shù)木來(lái)修建民宿、餐飲、游樂(lè )設施等項目都將不利于碳達峰、碳中和目標的實(shí)現,不利于農村第三產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外,以碳達峰、碳中和為指引有利于選定具有較好發(fā)展潛力、競爭優(yōu)勢及可持續性的發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)項目,推動(dòng)這些項目與農業(yè)融合發(fā)展,能有效實(shí)現農村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的高質(zhì)量發(fā)展。


2.碳達峰、碳中和為農村生態(tài)宜居保駕護航。生態(tài)宜居是鄉村振興的內在要求,農業(yè)生產(chǎn)、農民生活和農村產(chǎn)業(yè)的低碳化導向是實(shí)現生態(tài)宜居目標的基本途徑。當前農村的環(huán)境污染在不同程度上加劇了碳排放,進(jìn)而影響到鄉村的生態(tài)宜居。因此,通過(guò)碳達峰、碳中和戰略約束農業(yè)生產(chǎn)、農民生活和農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為,能夠為農村生態(tài)環(huán)境宜居保駕護航。


一是以碳達峰、碳中和約束農民生產(chǎn)生活行為。一方面,改變農民生產(chǎn)行為。農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中向大氣中排放大量二氧化碳等溫室氣體。據生態(tài)環(huán)境部公布的數據顯示,2020年我國農業(yè)活動(dòng)碳排放量約為8.2億噸二氧化碳當量,占我國碳排放總量的7%,其中化肥、農藥使用、動(dòng)物腸道發(fā)酵及畜禽糞便是農業(yè)生產(chǎn)中碳排放主要來(lái)源。在農村推進(jìn)碳達峰、碳中和戰略能引導農民科學(xué)施肥、減少使用農藥、有效實(shí)施秸稈還田、提高禽畜糞便有機肥利用率,對于降低農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放和促進(jìn)農村人居環(huán)境優(yōu)化具有積極作用。另一方面,改善農民生活行為。農村居民生活垃圾也是不可忽略的農村碳排放源,日常生活中的廚余垃圾、廢舊衣物等處理不當都會(huì )產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體,容易造成生態(tài)環(huán)境的破壞。農民日常生活中使用秸稈等非清潔能源和燃燒化纖制品、塑料制品等白色垃圾也是造成溫室氣體排放的來(lái)源。以碳達峰、碳中和目標為約束,促進(jìn)人們減少生活垃圾排放,合理收集殘余食物等有機垃圾并進(jìn)行資源化利用,對廢舊衣物等化纖制品、購物塑料袋等塑料制品集中收儲進(jìn)行科學(xué)處理,可以有效降低碳排放進(jìn)而改善農村生態(tài)環(huán)境。


二是以碳達峰、碳中和約束農村第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)行為。隨著(zhù)農村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展,第二、三產(chǎn)業(yè)及其與農業(yè)的相互融合不斷深化,由此帶來(lái)的農村污染問(wèn)題已不可忽視。農產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、白色垃圾等問(wèn)題影響農民的正常生產(chǎn)生活。以碳達峰、碳中和為約束,引導造成環(huán)境污染、影響農民生活的加工制造業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級、實(shí)現低碳轉型,減少廢棄物排放。以雙碳目標為指引推進(jìn)農村服務(wù)業(yè)發(fā)展能有效避免上述環(huán)境污染問(wèn)題,提高農村服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,農村第二、三產(chǎn)業(yè)的有序規范運行是農村生態(tài)宜居的前提。


三是以碳達峰、碳中和為指引低碳化推進(jìn)美麗鄉村建設。美麗鄉村是生態(tài)宜居的空間載體。推進(jìn)美麗鄉村建設是一項復雜的、系統性工程,不僅指農村外在環(huán)境的表現,更應注重內在的生態(tài)系統建設。美麗鄉村建設打造生態(tài)宜居環(huán)境需要政府、農民及其他社會(huì )力量積極參與和共同努力。政府要發(fā)揮規劃和引領(lǐng)作用,以碳達峰、碳中和為指引做好美麗鄉村建設統籌規劃,通過(guò)低碳化美麗鄉村建設實(shí)現鄉村建設與農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)保護協(xié)同共進(jìn),更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要,為農民提供生態(tài)宜居的鄉村環(huán)境。農民作為美麗鄉村建設主體,應以碳達峰、碳中和為指導積極參與美麗鄉村建設行動(dòng),共同推進(jìn)村容村貌提升、道路整治、廁所改造及公共環(huán)保設施完善,以實(shí)際行動(dòng)踐行美麗鄉村建設。其他社會(huì )力量也應在碳達峰、碳中和引導下參與美麗鄉村建設。美麗鄉村建設不是一個(gè)短暫的階段性目標,而是一個(gè)需要持續推進(jìn)、可持續發(fā)展的工程,只有堅持碳達峰、碳中和指導才能實(shí)現可持續的美麗鄉村建設,助力打造生態(tài)宜居的鄉村環(huán)境。


3.碳達峰、碳中和推動(dòng)農村鄉風(fēng)文明再上臺階。鄉風(fēng)文明是農民內心精神生活的外在表現,在農村推進(jìn)碳達峰、碳中和戰略有利于引導人們從主觀(guān)上形成良好的生活習慣、消費理念及環(huán)保意識,助力農村鄉風(fēng)更加文明。


一是碳達峰、碳中和引導人們形成文明的生活習慣。隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農民生活水平的提升,農村生活垃圾日益增加,不合理的處理方式將造成環(huán)境污染,并加重農村生活的碳排放量。以碳達峰、碳中和為指導在農村加強因生活習慣導致環(huán)境污染問(wèn)題的宣傳,深化農民對碳達峰、碳中和的緊迫性和必要性的認識,加大低碳減排相關(guān)知識宣傳,引導農民形成綠色低碳環(huán)保的生活習慣,形成保護環(huán)境減少碳排放的自覺(jué)意識。


二是碳達峰、碳中和引導人們形成文明的消費理念。消費是一種有目的、有意識的行為過(guò)程,消費理念會(huì )對人的消費行為起到調節作用。消費理念的形成受消費主體周?chē)h(huán)境及其對社會(huì )認知的影響,在農村推進(jìn)碳達峰、碳中和戰略能引導農民形成低碳消費的理念,并進(jìn)一步引導農民形成低碳化的消費行為。例如,使用可重復利用的購物袋,減少使用難以降解的塑料購物袋,降低白色垃圾處理的碳排放。使用太陽(yáng)能熱水器,減少煤炭、天然氣等燃料使用,降低能源消費產(chǎn)生的碳排放。宴請就餐不講排場(chǎng)、比氣派,避免因鋪張浪費而造成大量生活垃圾,減少生活垃圾造成的碳排放。


三是碳達峰、碳中和引導人們形成文明的環(huán)保意識。在農村深入推進(jìn)碳達峰、碳中和戰略目標,有利于培養農民的環(huán)境保護意識。隨著(zhù)農民對環(huán)保意識的不斷重視,他們不僅關(guān)注自家院落的環(huán)境問(wèn)題,也更加強調村莊公共區域環(huán)境的優(yōu)美,并主動(dòng)制止各種不文明的環(huán)境污染行為,監督高污染高排放的生產(chǎn)行為,在農村形成愛(ài)護環(huán)境人人有責、保護環(huán)境從我做起的良好社會(huì )風(fēng)尚。


4.碳達峰、碳中和是農村治理有效的重要支撐點(diǎn)。碳達峰、碳中和為農村治理主體提供了決策依循,為農村治理體系構建提供指引,是農村治理有效的有力支撐。良好的生活環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展是農民對日益增長(cháng)美好生活的需要。因此,解決當前農村經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中出現的環(huán)境污染問(wèn)題是農村治理的重要目標。以碳達峰、碳中和目標為依循進(jìn)行鄉村治理,能夠更好滿(mǎn)足農民群眾的基本訴求,推動(dòng)農村治理水平的提升。

 

碳達峰、碳中和通過(guò)賦能“三治”增加農村治理經(jīng)驗!白灾巍笔寝r民作為管理者進(jìn)行自我管理、自我約束、自主決策、相互監督的過(guò)程,農民個(gè)體既是管理者,又是被管理者,只要碳達峰、碳中和的理念深入到每一個(gè)農民群眾中去,就能在農村自治過(guò)程中發(fā)揮作用,引導農村自治目標與廣大農民期望相一致!暗轮巍笔青l村治理有效的重要手段,是一種基于共識的鄉村治理方法,這就要求農民群眾要有共同的規范認同。農村發(fā)展低碳化是鄉村振興的必然選擇,也是鄉村治理有效的重要方面,以碳達峰、碳中和為目標可以引導農民形成低碳環(huán)保的共識,這為實(shí)現有效德治提供道德準則!胺ㄖ巍本褪窃卩l村治理中用法律法規衡量、規范人們的行為,實(shí)現農村治理的法治化,有法可依是農村治理法治化的基礎。根據我國碳達峰、碳中和戰略部署強化生態(tài)環(huán)境立法,在與國家憲法及相關(guān)法律不沖突的情況下制定與地方實(shí)際相適應的地方性法規,把碳達峰、碳中和的理念用法律法規的形式呈現,用以規范人們的行為,能有效促進(jìn)農村生態(tài)環(huán)保治理水平。因此,碳達峰、碳中和通過(guò)“自治”“德治”和“法治”不斷提高農村治理的水平。


5.碳達峰、碳中和確保農村生活富裕更有質(zhì)量。農民生活富裕是鄉村振興戰略的最終目標。生活富裕就是讓農民生活水平不斷提升、生活質(zhì)量持續改善,農民的幸福感、滿(mǎn)足感、獲得感更強。只有物質(zhì)生活與精神生活全面富裕才能實(shí)現農民高質(zhì)量的生活富裕。新發(fā)展階段,按照碳達峰、碳中和目標要求,農村不能延續以往的粗放發(fā)展模式,而是既要實(shí)現農村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,又要實(shí)現農村生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、鄉風(fēng)建設更加文明、鄉村治理水平更加高效。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居是物質(zhì)生活富裕的重要內容,而鄉風(fēng)文明、治理有效是精神生活富裕的重要內容。碳達峰、碳中和通過(guò)賦能鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)農村物質(zhì)生活水平不斷提升。通過(guò)在客觀(guān)上約束農村各項高能耗、重污染的生產(chǎn)生活活動(dòng),促進(jìn)農村打造良好的宜居環(huán)境。通過(guò)約束農民生產(chǎn)、生活、消費行為,引導人民在主觀(guān)上形成文明的理念,促進(jìn)形成低碳減排的文明鄉風(fēng)。通過(guò)為農村治理提供決策依循,助力農村治理效率提升。最終促進(jìn)農村物質(zhì)生活與精神生活都富裕的全面富裕,推動(dòng)農村實(shí)現高質(zhì)量生活富裕。

 

三、碳達峰、碳中和影響鄉村振興的困境

(一)農業(yè)低碳高效生產(chǎn)技術(shù)普及率低

在農村深入推進(jìn)碳達峰、碳中和戰略具有引導低碳農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的作用,但是目前高效低碳農業(yè)技術(shù)的普及仍處于較低水平。以化肥使用為例,分散的農戶(hù)還不具備根據土壤墑情科學(xué)施肥的知識技能,無(wú)法測量所種植土地的肥力情況就不能了解土地的真實(shí)墑情,只能依據經(jīng)驗或者參照周?chē)従拥淖龇ù_定施肥量。2015年,時(shí)任農業(yè)部種植業(yè)司司長(cháng)曾衍德曾指出,當前我國農業(yè)種植的化肥使用量為畝均21.9公斤,遠遠高于8公斤這一世界平均水平,分別是美國、歐盟的2.6倍和2.5倍。在目前農業(yè)技術(shù)條件下我國農業(yè)生產(chǎn)投入量、排放量仍然較大。據聯(lián)合國糧食與農業(yè)組織(FAO)數據顯示,2016年和2018年我國農業(yè)碳排放量分別為8.85億噸和8.7億噸。農業(yè)技術(shù)進(jìn)步對農業(yè)生產(chǎn)碳排放具有明顯的抑制作用。技術(shù)進(jìn)步既包括生物技術(shù)、機械技術(shù)及化學(xué)技術(shù)自身進(jìn)步等硬技術(shù)進(jìn)步,也包括農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中各投入要素的配置優(yōu)化等軟技術(shù)進(jìn)步。無(wú)論硬技術(shù)還是軟技術(shù)都存在未得到有效應用的問(wèn)題。在沒(méi)有先進(jìn)農業(yè)技術(shù)指導的情況下過(guò)度強調降低化肥投入,很可能出現投入過(guò)低的情況,從而導致農作物減產(chǎn),短期內影響農業(yè)發(fā)展。


(二)偏重村容村貌整治忽略第二、三產(chǎn)業(yè)運行管理

實(shí)施美麗鄉村建設以來(lái),村容村貌煥然一新,農村垃圾、污水處理水平不斷提高,廁所革命持續推進(jìn),農村生態(tài)環(huán)境不斷改善。鄉村振興戰略實(shí)施以來(lái),農村基礎設施投入進(jìn)一步增加,有效促進(jìn)了農村生活環(huán)境的不斷提升。隨著(zhù)鄉村振興戰略的不斷推進(jìn),農村第二、三產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展的同時(shí)也給農村環(huán)境保護帶來(lái)了壓力。碳達峰、碳中和目標在引導農民低碳生產(chǎn)生活方面取得了一定效果,但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行中發(fā)揮的約束作用仍然有限。在鄉村振興戰略實(shí)施過(guò)程中注重基礎設施建設,出于對經(jīng)濟目標的追求缺少對第二、三產(chǎn)業(yè)項目運行的有效管理,在第二、三產(chǎn)業(yè)運行管理中未很好體現碳達峰、碳中和目標的要求,仍然有大量高污染高排放的企業(yè)違規運營(yíng)。廢氣排放不達標、廢水偷排、廢渣隨意堆砌已經(jīng)成為威脅農村生態(tài)環(huán)境的重要問(wèn)題。


(三)農民的低碳減排主觀(guān)能動(dòng)性有待進(jìn)一步提升

農民是農村鄉風(fēng)文明建設主體,個(gè)人素質(zhì)的高低直接影響鄉風(fēng)文明建設進(jìn)程,而農民的文化水平與道德素養參差不齊,對低碳減排問(wèn)題的認知也存在較大差異。雖然總體上農民的低碳生活習慣、消費觀(guān)念、環(huán)保意識已經(jīng)有了一定提升,具有一定低碳減排的自覺(jué)性,對農村碳達峰、碳中和目標實(shí)現具有積極的促進(jìn)作用。但他們對于低碳減排的認知水平仍然較低,低碳減排的主觀(guān)能動(dòng)性比較弱,有待進(jìn)一步提升。例如,垃圾分類(lèi)意識比較弱,雖然部分農村地區能做到生活垃圾集中收儲、統一處理,對農村環(huán)境改善具有極大促進(jìn)作用,但是將廚余垃圾、廢舊衣物及庭院清潔等各種生活垃圾混合收儲,部分可以用作生物肥料的有機垃圾未得到合理處理,增加了農村生活垃圾處理壓力,增加了由此引起的碳排放。進(jìn)一步提升農民低碳減排的主觀(guān)能動(dòng)性,有利于農村形成低碳減排的文明鄉風(fēng)。


(四)鄉村治理的法制化相對薄弱

隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展,農民的整體素質(zhì)不斷提升,農村“自治”“德治”水平也不斷提高,在鄉村治理中發(fā)揮了非常重要的作用,但是農村法制建設方面仍然有待提高,尤其是對農村環(huán)境污染的依法治理比較薄弱。國家將“碳排放達峰后穩中有降”明確列為2035遠景目標。2021年10月24日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰、碳中和工作的意見(jiàn)》中進(jìn)一步對碳達峰、碳中和工作做出了頂層設計。各地積極響應國家戰略部署制定碳達峰、碳中和目標的具體細則,但尚未形成關(guān)于農村碳減排治理的相關(guān)具體法規。目前農村碳排放已經(jīng)呈現為多種排放源相互疊加的復雜局面,既有農民生活產(chǎn)生的排放污染,又有農業(yè)生產(chǎn)的排放污染,還有工業(yè)生產(chǎn)的排放污染,環(huán)境污染等造成的碳排放治理難度不斷增加,針對農村污染治理的相關(guān)法規分散在《水污染防治法》《大氣污染防治法》《森林法》等法律中,缺少專(zhuān)門(mén)針對農村環(huán)境治理的法律法規。而且基層執法人員力量比較薄弱,鄉鎮缺少生態(tài)環(huán)境、碳排放等監管機構,僅依靠縣級部門(mén)的監督,存在明顯執法量不足、執法效果低下的問(wèn)題。


(五)碳達峰、碳中和短期內存在影響農民生活富裕的潛在可能

從長(cháng)期角度來(lái)看,碳達峰、碳中和目標有利于部分農業(yè)及第二、三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,有利于推動(dòng)農民生活富裕不斷向前邁進(jìn)。但短期內環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展存在著(zhù)一定的對立性,經(jīng)濟快速發(fā)展往往會(huì )帶來(lái)更多污染排放,過(guò)度強調低碳減排則會(huì )阻礙經(jīng)濟發(fā)展。深入推進(jìn)碳達峰、碳中和戰略實(shí)施,加強對農村生態(tài)環(huán)境保護,短期內可能出現不利于農村經(jīng)濟快速發(fā)展的現象。一方面,短期內不利于部分新的非農產(chǎn)業(yè)項目落地。由于對農村產(chǎn)業(yè)項目碳排放要求更嚴格,能夠達標符合的項目較少,因此新項目投入增速放緩。即使符合碳排放要求的項目也會(huì )對未來(lái)碳排放要求產(chǎn)生較高標準預期,進(jìn)而避而遠之。另一方面,不利于現存非農產(chǎn)業(yè)項目做優(yōu)做大。對碳排放的高要求往往會(huì )增加企業(yè)的運營(yíng)成本,降低其市場(chǎng)競爭力。農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短暫性減速不利于農民就業(yè),影響其收入水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生活富裕的基礎,物質(zhì)生活富裕是精神生活的前提,產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期內放緩必然影響農民生活富裕進(jìn)程。如何克服碳減排可能導致農村經(jīng)濟階段性放緩進(jìn)而影響農民生活富裕進(jìn)程值得深入研究。

 


四、碳達峰、碳中和賦能鄉村振興的實(shí)現路徑

(一)加大低碳農業(yè)技術(shù)推廣力度

低碳農業(yè)技術(shù)的應用對農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的碳達峰、碳中和中具有重要作用,加強高效低碳農業(yè)技術(shù)在實(shí)際農業(yè)生產(chǎn)中的普及應用是實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)碳減排的重要舉措。一是以農民需求為導向推進(jìn)低碳農業(yè)技術(shù)研發(fā)。增強基層農業(yè)技術(shù)部門(mén)與農民之間的互動(dòng)交流,了解農民的真實(shí)需求,發(fā)現農業(yè)生產(chǎn)在低碳減排中遇到的問(wèn)題。農業(yè)技術(shù)的研發(fā)應以現實(shí)的農業(yè)生產(chǎn)需求為導向,只有與農民互動(dòng)交流才能發(fā)現真實(shí)需求,推進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步,實(shí)現技術(shù)進(jìn)步對農業(yè)低碳發(fā)展的推動(dòng)作用。二是提升農業(yè)技術(shù)部門(mén)服務(wù)能力,提高低碳農業(yè)技術(shù)可獲得性。先進(jìn)的農業(yè)技術(shù)只有得到普遍應用才能發(fā)揮低碳減排的作用,必須將在實(shí)驗室或者在農田實(shí)驗過(guò)程中研發(fā)的新技術(shù)推廣應用;鶎愚r業(yè)部門(mén)在農業(yè)技術(shù)推廣中具有重要作用,要不斷完善其農業(yè)技術(shù)推廣體系建設,重點(diǎn)保障其經(jīng)費支持,促進(jìn)其服務(wù)能力提升。三是引導農民積極采用高效低碳農業(yè)技術(shù)。不同農戶(hù)對新技術(shù)應用的預期成本、收益及風(fēng)險的判斷不同,使其對低碳減排農業(yè)技術(shù)的采用具有差異性。因此,應根據不同農戶(hù)對低碳農業(yè)技術(shù)的差異化認識,采取適宜的推廣策略激發(fā)其應用低碳農業(yè)技術(shù)的積極性,助力農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。


(二)激發(fā)農民群眾對農村第二、三產(chǎn)業(yè)運營(yíng)的監督作用

村容村貌改善、垃圾處理及廁所革命等硬件設施的提升是農村生態(tài)宜居急需解決的問(wèn)題,在處理好這些問(wèn)題的同時(shí)應注意到農村非農產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的負面影響,其對農村生態(tài)環(huán)境的破壞已不可小覷,應加大對第二、三產(chǎn)業(yè)運營(yíng)的監督管理。此外,調動(dòng)廣大農民群眾對農村第二、三產(chǎn)業(yè)的監督有利于推動(dòng)農村生態(tài)環(huán)境建設。一方面,加強高污染高排放等違法行為監督宣傳,增強農民參與監督的意識。讓人們形成監督違規行為人人有責的理念,以主人公精神積極參與農村生態(tài)宜居環(huán)境建設,助力農村經(jīng)濟發(fā)展朝向低碳化方向發(fā)展。另一方面,加強對高污染高排放行為反面宣傳,增強農民對違法違規行為辨識。由于第二、三產(chǎn)業(yè)高碳排放行為具有一定隱蔽性,農民對于高排放行為可能存在認知不清的情況,對此應該加強相關(guān)知識技能的宣傳,尤其是加強違規行為反面案例的傳播,提高農民對高污染高排放行為的辨識能力,有利于加強對農村第二、三產(chǎn)業(yè)運行的有效監督,助力打造農村生態(tài)宜居環(huán)境。


(三)做好碳達峰、碳中和科普宣傳增強農民減排意識

利用優(yōu)質(zhì)科普資源,通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下開(kāi)展碳達峰、碳中和主題宣傳,推動(dòng)碳達峰、碳中和理念深入農村,提升農民對碳達峰、碳中和的理解與認識。普及過(guò)量碳排放對生態(tài)環(huán)境破壞的相關(guān)知識,讓農民群眾意識到低碳減排的緊迫性、必要性。通過(guò)宣傳讓農民認識碳達峰、碳中和與每個(gè)人的生活息息相關(guān),意識到其自身低碳減排行動(dòng)在碳達峰、碳中和中的重要性,增強農民低碳減排的主觀(guān)能動(dòng)性,推動(dòng)在農村形成循環(huán)利用、低碳減排的生產(chǎn)生活方式,營(yíng)造低碳減排的良好氛圍,促進(jìn)鄉風(fēng)文明建設再上新臺階。


(四)建立健全農村低碳減排法制建設

健全的低碳環(huán)保法律法規細則是農村環(huán)境治理法制化的基礎,農村的碳排放及環(huán)境污染不同于城鎮的情況,而我國目前的《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等法律法規基本是圍繞城市化和工業(yè)化發(fā)展而制定,涉及農村碳排放等環(huán)保問(wèn)題的內容相對較少。根據國家關(guān)于碳達峰、碳中和目標的戰略規劃,針對農村復雜的碳排放途徑及環(huán)境污染情況制定專(zhuān)門(mén)的農村環(huán)境治理法律法規,對農業(yè)面源污染、生活污染、畜禽養殖污染、工業(yè)污染、旅游業(yè)污染,以及由于這些污染引致的碳排放做出細化規定,使農村的碳排放及環(huán)境污染的治理有法可依。對于農村生產(chǎn)生活中造成的環(huán)境污染問(wèn)題應當承擔的民事、甚至刑事責任具體化,以農村治理法治化引導農村生產(chǎn)生活等各項活動(dòng)低碳化,強化碳達峰、碳中和在農村治理中的賦能作用。


(五)避免長(cháng)期目標短期化

在農村扎實(shí)推進(jìn)碳達峰、碳中和工作對農民生活富裕質(zhì)量提升具有促進(jìn)作用。實(shí)現碳達峰、碳中和目標是面對生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題黨中央做出的重大戰略部署,該目標的實(shí)現具有長(cháng)期性和艱巨性。隨著(zhù)碳達峰、碳中和工作的深入推進(jìn)將對農村經(jīng)濟產(chǎn)生深層次影響,并直接影響農民的高質(zhì)量生活富裕目標的實(shí)現。短期內提高對碳排放的要求,可能對農村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用,不利用農民收入增長(cháng)及富裕水平提升。目前我國農村經(jīng)濟發(fā)展相對落后,在農村推進(jìn)碳達峰、碳中和工作必須堅持穩妥優(yōu)先原則,不能將碳達峰、碳中和長(cháng)期目標短期化,必須結合農村發(fā)展的現實(shí)狀況因地制宜、分步驟、分層次有序推進(jìn),合理規劃長(cháng)期目標在短期的具體任務(wù),避免將碳達峰、碳中和的長(cháng)期目標短期化對農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生的不利影響,保障碳達峰、碳中和戰略推進(jìn)過(guò)程中農民生活富裕水平穩步提升。

 


來(lái)源:《貴州社會(huì )科學(xué)》2022年第06期

作者:張廣輝,博士,遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授,博士生導師,文字與圖片版權屬于原作者所有.



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