碳達峰、碳中和賦能鄉(xiāng)村振興:內(nèi)在機理與實現(xiàn)路徑

摘要：鄉(xiāng)村振興是推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要舉措，在農(nóng)村推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村振興具有重要賦能作用。本文在厘清鄉(xiāng)村振興總要求內(nèi)涵基礎上，明晰碳達峰、碳中和分別通過引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺行穩(wěn)致遠、為農(nóng)村生態(tài)宜居保駕護航、推動鄉(xiāng)風文明再上臺階、為鄉(xiāng)村治理提供有力支撐和促進農(nóng)村生活富裕更有質(zhì)量等機制賦能鄉(xiāng)村振興。但同時面臨著農(nóng)業(yè)低碳高效生產(chǎn)技術普及率低、偏重村容村貌整治忽略第二、三產(chǎn)業(yè)運行管理、農(nóng)民低碳減排主觀能動性有待進一步提升、鄉(xiāng)村治理的法制化相對薄弱和短期內(nèi)存在影響農(nóng)民生活富裕的潛在可能等現(xiàn)實困境。為了進一步深化碳達峰、碳中和對鄉(xiāng)村振興的賦能作用，應采取增強低碳農(nóng)業(yè)技術推廣力度，激發(fā)農(nóng)民群眾對第二、三產(chǎn)業(yè)運營的監(jiān)督作用，做好碳達峰、碳中和科普宣傳增強農(nóng)民減排意識，建立健全農(nóng)村低碳減排法制建設和避免長期目標短期化等措施。

一、引言

2021年中央一號文件明確提出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”，必須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要任務。鄉(xiāng)村振興是我國開啟全面建設社會主義國家新征程中黨對“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。與此同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)從產(chǎn)量導向階段轉向質(zhì)量導向階段，從單純追求經(jīng)濟發(fā)展階段轉向追求人與自然和諧發(fā)展階段。我國越來越重視在經(jīng)濟社會發(fā)展中產(chǎn)生的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，尤其是溫室氣體排放、全球氣候變暖問題，這已經(jīng)成為人類發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)。碳達峰、碳中和戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護及居民身體健康等具有重要影響。農(nóng)村是我國重要的溫室氣體排放源，是我國推進碳減排行動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要場域，在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中必須兼顧農(nóng)村碳排放問題，能否妥善解決這一問題直接決定農(nóng)村是否可持續(xù)發(fā)展、能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。碳達峰、碳中和為農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供指引，對鄉(xiāng)村振興具有積極賦能作用。

從現(xiàn)有文獻角度來看，圍繞鄉(xiāng)村振興和碳達峰、碳中和的文獻眾多，但圍繞碳達峰、碳中和與鄉(xiāng)村振興之間關系的討論相對較少，并只側重于某個角度的討論。包括農(nóng)業(yè)碳排放績效的測量、從增長主導效應與減排退耦效應角度討論中國省域農(nóng)業(yè)的碳排放、技術進步對農(nóng)業(yè)碳排放的影響、以低碳帶動農(nóng)業(yè)綠色轉型視角下中國農(nóng)業(yè)碳排放特征及其減排路徑、從碳達峰、碳中和目標角度討論鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量的困境與出路、低碳視角下農(nóng)業(yè)集約化、綠色化與資源再生化的實現(xiàn)機制等視角。本文試圖從碳達峰、碳中和視角對鄉(xiāng)村振興進行研究。

二、碳達峰、碳中和賦能鄉(xiāng)村振興的機理分析

（一）鄉(xiāng)村振興總要求的基本內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興既包括農(nóng)民物質(zhì)生活方面的發(fā)展進步，又包括精神生活層面不斷提升，其內(nèi)涵非常豐富，簡言之就是農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富。黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富�？傄�求�？茖W把握鄉(xiāng)村振興總要求能更深刻理解鄉(xiāng)村振興的豐富內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎，不僅指農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展進步，也指農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合，產(chǎn)業(yè)興旺的根本要求是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，指農(nóng)民生產(chǎn)生活的空間規(guī)劃合理，環(huán)境優(yōu)美，美麗鄉(xiāng)村建設正是對這一要求最直接的實踐寫照。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的精神目標，保持好、發(fā)揚好循環(huán)利用、勤儉節(jié)約等優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，摒棄資源浪費的不良風氣，形成節(jié)約資源、減少碳排放的環(huán)保意識，有利于打造人與人、人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，鄉(xiāng)村治理有效是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是治理有效的重要支撐點，碳達峰、碳中和是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的重要支撐，為鄉(xiāng)村治理有效增添力量。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標，只有產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的物質(zhì)富裕是不完整的生活富裕，必須踐行好鄉(xiāng)風文明、治理有效的要求，實現(xiàn)精神富裕，才能實現(xiàn)生活富裕的要求。

（二）碳達峰、碳中和與鄉(xiāng)村振興：機理分析

1.碳達峰、碳中和引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺行穩(wěn)致遠。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎。碳達峰、碳中和戰(zhàn)略的實施能夠指引農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)項目準入，助力農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。只有實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺行穩(wěn)致遠。

一是以碳達峰、碳中和戰(zhàn)略引導農(nóng)業(yè)發(fā)展低碳化，有利于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心動力，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)低碳化是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)釋放的溫室氣體占人類生產(chǎn)生活造成的溫室氣體排放量的30%，年排放量相當于150億噸二氧化碳，從全球來看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放量非常大。高投入與低效率的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，低污染、低排放的綠色農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。以碳達峰、碳中和引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營朝向節(jié)能減排方向發(fā)展。一方面，以碳達峰、碳中和引導先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術應用推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2019年我國三大糧食作物的化肥利用率為39.2%，比2017年的利用率提高了1.4個百分點，可減少70萬噸尿素投入量，據(jù)測算可減少65萬噸煤炭投入。推動農(nóng)業(yè)技術進步，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)物資投入可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放。但以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)民更多是憑借經(jīng)驗進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，導致化肥、農(nóng)藥等過量投入進而造成過高的碳排放量。以碳達峰、碳中和引導先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術應用，通過檢測土地肥力、濕度等具體情況進行科學施肥能夠有效節(jié)約能源消耗、減少碳排放，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。畜牧養(yǎng)殖業(yè)中糞污排放也是碳排放的重要來源，通過碳達峰、碳中和戰(zhàn)略引導養(yǎng)殖戶利用沼氣工程技術、微生物發(fā)酵技術等將養(yǎng)殖糞污變?yōu)橛袡C肥，能有效降低畜牧養(yǎng)殖業(yè)碳排放，這是畜牧養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。另一方面，以碳達峰、碳中和引導農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械設備能源消耗。細碎化農(nóng)業(yè)經(jīng)營不利于應用大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備，只能使用小型農(nóng)業(yè)器械碎片化作業(yè)，無法實現(xiàn)連續(xù)作業(yè)，大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的能源消耗。以碳達峰、碳中和目標為導向引導農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)機械等設備的工作效率及高效農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)設備的推廣應用，比零散、間歇性地使用小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時消耗更少資源和釋放更少碳排放。此外，適度規(guī)模經(jīng)營有利于降低單位產(chǎn)量的碳排放量。以碳達峰、碳中和為導向推進農(nóng)村土地“三權分置”制度改革，引導土地流向專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這將有利于降低單位產(chǎn)量碳排放，推動碳排放強度下降。

二是以碳達峰、碳中和指導第二、三產(chǎn)業(yè)準入項目選擇，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎，但單純依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺目標。深入推進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的有效路徑。以碳達峰、碳中和為指導提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目準入門檻有利于在農(nóng)村形成合理的產(chǎn)業(yè)結構、科學的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，以碳達峰、碳中和為指引選擇產(chǎn)業(yè)項目，可以避免高污染高排放的第二產(chǎn)業(yè)項目落地農(nóng)村。在農(nóng)村引進落后產(chǎn)業(yè)項目雖然可能謀取短期經(jīng)濟利益，但不利于農(nóng)村經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。缺少碳達峰、碳中和目標的指引，部分農(nóng)村可能引進具有較高能源消耗的加工制造業(yè)項目，這些產(chǎn)業(yè)項目往往生產(chǎn)技術水平較低，不具有成本優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢，不符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展要求，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以碳達峰、碳中和目標為指引選擇加工制造業(yè)項目，可以有效避免在農(nóng)村引入無發(fā)展?jié)摿�和競爭�?yōu)勢的夕陽產(chǎn)業(yè)，從源頭上保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，以碳達峰、碳中和為指引在農(nóng)村引進生態(tài)友好型第三產(chǎn)業(yè)，能有效避免第三產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。服務業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要組成部分，以碳達峰、碳中和為指引在農(nóng)村引進服務業(yè)，能避免對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞較大的第三產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。旅游業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要以保護原有自然景觀、生態(tài)環(huán)境為基礎，而不能無限度地開發(fā)旅游資源而破壞自然環(huán)境。樹木等植物能夠通過吸收大量的二氧化碳而降低碳排放，但大量砍伐樹木來修建民宿、餐飲、游樂設施等項目都將不利于碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)，不利于農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，以碳達峰、碳中和為指引有利于選定具有較好發(fā)展?jié)摿�、競爭�?yōu)勢及可持續(xù)性的發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目，推動這些項目與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，能有效實現(xiàn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的高質(zhì)量發(fā)展。

2.碳達峰、碳中和為農(nóng)村生態(tài)宜居保駕護航。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的低碳化導向是實現(xiàn)生態(tài)宜居目標的基本途徑。當前農(nóng)村的環(huán)境污染在不同程度上加劇了碳排放，進而影響到鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居。因此，通過碳達峰、碳中和戰(zhàn)略約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為，能夠為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宜居保駕護航。

一是以碳達峰、碳中和約束農(nóng)民生產(chǎn)生活行為。一方面，改變農(nóng)民生產(chǎn)行為。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中向大氣中排放大量二氧化碳等溫室氣體。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國農(nóng)業(yè)活動碳排放量約為8.2億噸二氧化碳當量，占我國碳排放總量的7%，其中化肥、農(nóng)藥使用、動物腸道發(fā)酵及畜禽糞便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳排放主要來源。在農(nóng)村推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略能引導農(nóng)民科學施肥、減少使用農(nóng)藥、有效實施秸稈還田、提高禽畜糞便有機肥利用率，對于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放和促進農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化具有積極作用。另一方面，改善農(nóng)民生活行為。農(nóng)村居民生活垃圾也是不可忽略的農(nóng)村碳排放源，日常生活中的廚余垃圾、廢舊衣物等處理不當都會產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，容易造成生態(tài)環(huán)境的破壞。農(nóng)民日常生活中使用秸稈等非清潔能源和燃燒化纖制品、塑料制品等白色垃圾也是造成溫室氣體排放的來源。以碳達峰、碳中和目標為約束，促進人們減少生活垃圾排放，合理收集殘余食物等有機垃圾并進行資源化利用，對廢舊衣物等化纖制品、購物塑料袋等塑料制品集中收儲進行科學處理，可以有效降低碳排放進而改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

二是以碳達峰、碳中和約束農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)行為。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)及其與農(nóng)業(yè)的相互融合不斷深化，由此帶來的農(nóng)村污染問題已不可忽視。農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、白色垃圾等問題影響農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活。以碳達峰、碳中和為約束，引導造成環(huán)境污染、影響農(nóng)民生活的加工制造業(yè)進行技術升級、實現(xiàn)低碳轉型，減少廢棄物排放。以雙碳目標為指引推進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展能有效避免上述環(huán)境污染問題，提高農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的有序規(guī)范運行是農(nóng)村生態(tài)宜居的前提。

三是以碳達峰、碳中和為指引低碳化推進美麗鄉(xiāng)村建設。美麗鄉(xiāng)村是生態(tài)宜居的空間載體。推進美麗鄉(xiāng)村建設是一項復雜的、系統(tǒng)性工程，不僅指農(nóng)村外在環(huán)境的表現(xiàn)，更應注重內(nèi)在的生態(tài)系統(tǒng)建設。美麗鄉(xiāng)村建設打造生態(tài)宜居環(huán)境需要政府、農(nóng)民及其他社會力量積極參與和共同努力。政府要發(fā)揮規(guī)劃和引領作用，以碳達峰、碳中和為指引做好美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌規(guī)劃，通過低碳化美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)保護協(xié)同共進，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為農(nóng)民提供生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設主體，應以碳達峰、碳中和為指導積極參與美麗鄉(xiāng)村建設行動，共同推進村容村貌提升、道路整治、廁所改造及公共環(huán)保設施完善，以實際行動踐行美麗鄉(xiāng)村建設。其他社會力量也應在碳達峰、碳中和引導下參與美麗鄉(xiāng)村建設。美麗鄉(xiāng)村建設不是一個短暫的階段性目標，而是一個需要持續(xù)推進、可持續(xù)發(fā)展的工程，只有堅持碳達峰、碳中和指導才能實現(xiàn)可持續(xù)的美麗鄉(xiāng)村建設，助力打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

3.碳達峰、碳中和推動農(nóng)村鄉(xiāng)風文明再上臺階。鄉(xiāng)風文明是農(nóng)民內(nèi)心精神生活的外在表現(xiàn)，在農(nóng)村推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略有利于引導人們從主觀上形成良好的生活習慣、消費理念及環(huán)保意識，助力農(nóng)村鄉(xiāng)風更加文明。

一是碳達峰、碳中和引導人們形成文明的生活習慣。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提升，農(nóng)村生活垃圾日益增加，不合理的處理方式將造成環(huán)境污染，并加重農(nóng)村生活的碳排放量。以碳達峰、碳中和為指導在農(nóng)村加強因生活習慣導致環(huán)境污染問題的宣傳，深化農(nóng)民對碳達峰、碳中和的緊迫性和必要性的認識，加大低碳減排相關知識宣傳，引導農(nóng)民形成綠色低碳環(huán)保的生活習慣，形成保護環(huán)境減少碳排放的自覺意識。

二是碳達峰、碳中和引導人們形成文明的消費理念。消費是一種有目的、有意識的行為過程，消費理念會對人的消費行為起到調(diào)節(jié)作用。消費理念的形成受消費主體周圍環(huán)境及其對社會認知的影響，在農(nóng)村推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略能引導農(nóng)民形成低碳消費的理念，并進一步引導農(nóng)民形成低碳化的消費行為。例如，使用可重復利用的購物袋，減少使用難以降解的塑料購物袋，降低白色垃圾處理的碳排放。使用太陽能熱水器，減少煤炭、天然氣等燃料使用，降低能源消費產(chǎn)生的碳排放。宴請就餐不講排場、比氣派，避免因鋪張浪費而造成大量生活垃圾，減少生活垃圾造成的碳排放。

三是碳達峰、碳中和引導人們形成文明的環(huán)保意識。在農(nóng)村深入推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，有利于培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境保護意識。隨著農(nóng)民對環(huán)保意識的不斷重視，他們不僅關注自家院落的環(huán)境問題，也更加強調(diào)村莊公共區(qū)域環(huán)境的優(yōu)美，并主動制止各種不文明的環(huán)境污染行為，監(jiān)督高污染高排放的生產(chǎn)行為，在農(nóng)村形成愛護環(huán)境人人有責、保護環(huán)境從我做起的良好社會風尚。

4.碳達峰、碳中和是農(nóng)村治理有效的重要支撐點。碳達峰、碳中和為農(nóng)村治理主體提供了決策依循，為農(nóng)村治理體系構建提供指引，是農(nóng)村治理有效的有力支撐。良好的生活環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)民對日益增長美好生活的需要。因此，解決當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題是農(nóng)村治理的重要目標。以碳達峰、碳中和目標為依循進行鄉(xiāng)村治理，能夠更好滿足農(nóng)民群眾的基本訴求，推動農(nóng)村治理水平的提升。

碳達峰、碳中和通過賦能“三治”增加農(nóng)村治理經(jīng)驗�！白灾巍笔寝r(nóng)民作為管理者進行自我管理、自我約束、自主決策、相互監(jiān)督的過程，農(nóng)民個體既是管理者，又是被管理者，只要碳達峰、碳中和的理念深入到每一個農(nóng)民群眾中去，就能在農(nóng)村自治過程中發(fā)揮作用，引導農(nóng)村自治目標與廣大農(nóng)民期望相一致�！暗轮巍笔青l(xiāng)村治理有效的重要手段，是一種基于共識的鄉(xiāng)村治理方法，這就要求農(nóng)民群眾要有共同的規(guī)范認同。農(nóng)村發(fā)展低碳化是鄉(xiāng)村振興的必然選擇，也是鄉(xiāng)村治理有效的重要方面，以碳達峰、碳中和為目標可以引導農(nóng)民形成低碳環(huán)保的共識，這為實現(xiàn)有效德治提供道德準則。“法治”就是在鄉(xiāng)村治理中用法律法規(guī)衡量、規(guī)范人們的行為，實現(xiàn)農(nóng)村治理的法治化，有法可依是農(nóng)村治理法治化的基礎。根據(jù)我國碳達峰、碳中和戰(zhàn)略部署強化生態(tài)環(huán)境立法，在與國家憲法及相關法律不沖突的情況下制定與地方實際相適應的地方性法規(guī)，把碳達峰、碳中和的理念用法律法規(guī)的形式呈現(xiàn)，用以規(guī)范人們的行為，能有效促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)保治理水平。因此，碳達峰、碳中和通過“自治”“德治”和“法治”不斷提高農(nóng)村治理的水平。

5.碳達峰、碳中和確保農(nóng)村生活富裕更有質(zhì)量。農(nóng)民生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標。生活富裕就是讓農(nóng)民生活水平不斷提升、生活質(zhì)量持續(xù)改善，農(nóng)民的幸福感、滿足感、獲得感更強。只有物質(zhì)生活與精神生活全面富裕才能實現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量的生活富裕。新發(fā)展階段，按照碳達峰、碳中和目標要求，農(nóng)村不能延續(xù)以往的粗放發(fā)展模式，而是既要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，又要實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、鄉(xiāng)風建設更加文明、鄉(xiāng)村治理水平更加高效。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居是物質(zhì)生活富裕的重要內(nèi)容，而鄉(xiāng)風文明、治理有效是精神生活富裕的重要內(nèi)容。碳達峰、碳中和通過賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進農(nóng)村物質(zhì)生活水平不斷提升。通過在客觀上約束農(nóng)村各項高能耗、重污染的生產(chǎn)生活活動，促進農(nóng)村打造良好的宜居環(huán)境。通過約束農(nóng)民生產(chǎn)、生活、消費行為，引導人民在主觀上形成文明的理念，促進形成低碳減排的文明鄉(xiāng)風。通過為農(nóng)村治理提供決策依循，助力農(nóng)村治理效率提升。最終促進農(nóng)村物質(zhì)生活與精神生活都富裕的全面富裕，推動農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量生活富裕。

三、碳達峰、碳中和影響鄉(xiāng)村振興的困境

（一）農(nóng)業(yè)低碳高效生產(chǎn)技術普及率低

在農(nóng)村深入推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略具有引導低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術發(fā)展的作用，但是目前高效低碳農(nóng)業(yè)技術的普及仍處于較低水平。以化肥使用為例，分散的農(nóng)戶還不具備根據(jù)土壤墑情科學施肥的知識技能，無法測量所種植土地的肥力情況就不能了解土地的真實墑情，只能依據(jù)經(jīng)驗或者參照周圍鄰居的做法確定施肥量。2015年，時任農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德曾指出，當前我國農(nóng)業(yè)種植的化肥使用量為畝均21.9公斤，遠遠高于8公斤這一世界平均水平，分別是美國、歐盟的2.6倍和2.5倍。在目前農(nóng)業(yè)技術條件下我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入量、排放量仍然較大。據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，2016年和2018年我國農(nóng)業(yè)碳排放量分別為8.85億噸和8.7億噸。農(nóng)業(yè)技術進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放具有明顯的抑制作用。技術進步既包括生物技術、機械技術及化學技術自身進步等硬技術進步，也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各投入要素的配置優(yōu)化等軟技術進步。無論硬技術還是軟技術都存在未得到有效應用的問題。在沒有先進農(nóng)業(yè)技術指導的情況下過度強調(diào)降低化肥投入，很可能出現(xiàn)投入過低的情況，從而導致農(nóng)作物減產(chǎn)，短期內(nèi)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）偏重村容村貌整治忽略第二、三產(chǎn)業(yè)運行管理

實施美麗鄉(xiāng)村建設以來，村容村貌煥然一新，農(nóng)村垃圾、污水處理水平不斷提高，廁所革命持續(xù)推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農(nóng)村基礎設施投入進一步增加，有效促進了農(nóng)村生活環(huán)境的不斷提升。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展的同時也給農(nóng)村環(huán)境保護帶來了壓力。碳達峰、碳中和目標在引導農(nóng)民低碳生產(chǎn)生活方面取得了一定效果，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行中發(fā)揮的約束作用仍然有限。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中注重基礎設施建設，出于對經(jīng)濟目標的追求缺少對第二、三產(chǎn)業(yè)項目運行的有效管理，在第二、三產(chǎn)業(yè)運行管理中未很好體現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的要求，仍然有大量高污染高排放的企業(yè)違規(guī)運營。廢氣排放不達標、廢水偷排、廢渣隨意堆砌已經(jīng)成為威脅農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要問題。

（三）農(nóng)民的低碳減排主觀能動性有待進一步提升

農(nóng)民是農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設主體，個人素質(zhì)的高低直接影響鄉(xiāng)風文明建設進程，而農(nóng)民的文化水平與道德素養(yǎng)參差不齊，對低碳減排問題的認知也存在較大差異。雖然總體上農(nóng)民的低碳生活習慣、消費觀念、環(huán)保意識已經(jīng)有了一定提升，具有一定低碳減排的自覺性，對農(nóng)村碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)具有積極的促進作用。但他們對于低碳減排的認知水平仍然較低，低碳減排的主觀能動性比較弱，有待進一步提升。例如，垃圾分類意識比較弱，雖然部分農(nóng)村地區(qū)能做到生活垃圾集中收儲、統(tǒng)一處理，對農(nóng)村環(huán)境改善具有極大促進作用，但是將廚余垃圾、廢舊衣物及庭院清潔等各種生活垃圾混合收儲，部分可以用作生物肥料的有機垃圾未得到合理處理，增加了農(nóng)村生活垃圾處理壓力，增加了由此引起的碳排放。進一步提升農(nóng)民低碳減排的主觀能動性，有利于農(nóng)村形成低碳減排的文明鄉(xiāng)風。

（四）鄉(xiāng)村治理的法制化相對薄弱

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，農(nóng)民的整體素質(zhì)不斷提升，農(nóng)村“自治”“德治”水平也不斷提高，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了非常重要的作用，但是農(nóng)村法制建設方面仍然有待提高，尤其是對農(nóng)村環(huán)境污染的依法治理比較薄弱。國家將“碳排放達峰后穩(wěn)中有降”明確列為2035遠景目標。2021年10月24日發(fā)布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰、碳中和工作的意見》中進一步對碳達峰、碳中和工作做出了頂層設計。各地積極響應國家戰(zhàn)略部署制定碳達峰、碳中和目標的具體細則，但尚未形成關于農(nóng)村碳減排治理的相關具體法規(guī)。目前農(nóng)村碳排放已經(jīng)呈現(xiàn)為多種排放源相互疊加的復雜局面，既有農(nóng)民生活產(chǎn)生的排放污染，又有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的排放污染，還有工業(yè)生產(chǎn)的排放污染，環(huán)境污染等造成的碳排放治理難度不斷增加，針對農(nóng)村污染治理的相關法規(guī)分散在《水污染防治法》《大氣污染防治法》《森林法》等法律中，缺少專門針對農(nóng)村環(huán)境治理的法律法規(guī)。而且基層執(zhí)法人員力量比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少生態(tài)環(huán)境、碳排放等監(jiān)管機構，僅依靠縣級部門的監(jiān)督，存在明顯執(zhí)法量不足、執(zhí)法效果低下的問題。

（五）碳達峰、碳中和短期內(nèi)存在影響農(nóng)民生活富裕的潛在可能

從長期角度來看，碳達峰、碳中和目標有利于部分農(nóng)業(yè)及第二、三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于推動農(nóng)民生活富裕不斷向前邁進。但短期內(nèi)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展存在著一定的對立性，經(jīng)濟快速發(fā)展往往會帶來更多污染排放，過度強調(diào)低碳減排則會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。深入推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略實施，加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，短期內(nèi)可能出現(xiàn)不利于農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)象。一方面，短期內(nèi)不利于部分新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目落地。由于對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目碳排放要求更嚴格，能夠達標符合的項目較少，因此新項目投入增速放緩。即使符合碳排放要求的項目也會對未來碳排放要求產(chǎn)生較高標準預期，進而避而遠之。另一方面，不利于現(xiàn)存非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目做優(yōu)做大。對碳排放的高要求往往會增加企業(yè)的運營成本，降低其市場競爭力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短暫性減速不利于農(nóng)民就業(yè)，影響其收入水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生活富裕的基礎，物質(zhì)生活富裕是精神生活的前提，產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期內(nèi)放緩必然影響農(nóng)民生活富裕進程。如何克服碳減排可能導致農(nóng)村經(jīng)濟階段性放緩進而影響農(nóng)民生活富裕進程值得深入研究。

四、碳達峰、碳中和賦能鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

（一）加大低碳農(nóng)業(yè)技術推廣力度

低碳農(nóng)業(yè)技術的應用對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的碳達峰、碳中和中具有重要作用，加強高效低碳農(nóng)業(yè)技術在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普及應用是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳減排的重要舉措。一是以農(nóng)民需求為導向推進低碳農(nóng)業(yè)技術研發(fā)。增強基層農(nóng)業(yè)技術部門與農(nóng)民之間的互動交流，了解農(nóng)民的真實需求，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在低碳減排中遇到的問題。農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)應以現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為導向，只有與農(nóng)民互動交流才能發(fā)現(xiàn)真實需求，推進低碳技術進步，實現(xiàn)技術進步對農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的推動作用。二是提升農(nóng)業(yè)技術部門服務能力，提高低碳農(nóng)業(yè)技術可獲得性。先進的農(nóng)業(yè)技術只有得到普遍應用才能發(fā)揮低碳減排的作用，必須將在實驗室或者在農(nóng)田實驗過程中研發(fā)的新技術推廣應用�；鶎愚r(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)技術推廣中具有重要作用，要不斷完善其農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，重點保障其經(jīng)費支持，促進其服務能力提升。三是引導農(nóng)民積極采用高效低碳農(nóng)業(yè)技術。不同農(nóng)戶對新技術應用的預期成本、收益及風險的判斷不同，使其對低碳減排農(nóng)業(yè)技術的采用具有差異性。因此，應根據(jù)不同農(nóng)戶對低碳農(nóng)業(yè)技術的差異化認識，采取適宜的推廣策略激發(fā)其應用低碳農(nóng)業(yè)技術的積極性，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）激發(fā)農(nóng)民群眾對農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)運營的監(jiān)督作用

村容村貌改善、垃圾處理及廁所革命等硬件設施的提升是農(nóng)村生態(tài)宜居急需解決的問題，在處理好這些問題的同時應注意到農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的負面影響，其對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞已不可小覷，應加大對第二、三產(chǎn)業(yè)運營的監(jiān)督管理。此外，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督有利于推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。一方面，加強高污染高排放等違法行為監(jiān)督宣傳，增強農(nóng)民參與監(jiān)督的意識。讓人們形成監(jiān)督違規(guī)行為人人有責的理念，以主人公精神積極參與農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境建設，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展朝向低碳化方向發(fā)展。另一方面，加強對高污染高排放行為反面宣傳，增強農(nóng)民對違法違規(guī)行為辨識。由于第二、三產(chǎn)業(yè)高碳排放行為具有一定隱蔽性，農(nóng)民對于高排放行為可能存在認知不清的情況，對此應該加強相關知識技能的宣傳，尤其是加強違規(guī)行為反面案例的傳播，提高農(nóng)民對高污染高排放行為的辨識能力，有利于加強對農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)運行的有效監(jiān)督，助力打造農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境。

（三）做好碳達峰、碳中和科普宣傳增強農(nóng)民減排意識

利用優(yōu)質(zhì)科普資源，通過線上線下開展碳達峰、碳中和主題宣傳，推動碳達峰、碳中和理念深入農(nóng)村，提升農(nóng)民對碳達峰、碳中和的理解與認識。普及過量碳排放對生態(tài)環(huán)境破壞的相關知識，讓農(nóng)民群眾意識到低碳減排的緊迫性、必要性。通過宣傳讓農(nóng)民認識碳達峰、碳中和與每個人的生活息息相關，意識到其自身低碳減排行動在碳達峰、碳中和中的重要性，增強農(nóng)民低碳減排的主觀能動性，推動在農(nóng)村形成循環(huán)利用、低碳減排的生產(chǎn)生活方式，營造低碳減排的良好氛圍，促進鄉(xiāng)風文明建設再上新臺階。

（四）建立健全農(nóng)村低碳減排法制建設

健全的低碳環(huán)保法律法規(guī)細則是農(nóng)村環(huán)境治理法制化的基礎，農(nóng)村的碳排放及環(huán)境污染不同于城鎮(zhèn)的情況，而我國目前的《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等法律法規(guī)基本是圍繞城市化和工業(yè)化發(fā)展而制定，涉及農(nóng)村碳排放等環(huán)保問題的內(nèi)容相對較少。根據(jù)國家關于碳達峰、碳中和目標的戰(zhàn)略規(guī)劃，針對農(nóng)村復雜的碳排放途徑及環(huán)境污染情況制定專門的農(nóng)村環(huán)境治理法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、工業(yè)污染、旅游業(yè)污染，以及由于這些污染引致的碳排放做出細化規(guī)定，使農(nóng)村的碳排放及環(huán)境污染的治理有法可依。對于農(nóng)村生產(chǎn)生活中造成的環(huán)境污染問題應當承擔的民事、甚至刑事責任具體化，以農(nóng)村治理法治化引導農(nóng)村生產(chǎn)生活等各項活動低碳化，強化碳達峰、碳中和在農(nóng)村治理中的賦能作用。

（五）避免長期目標短期化

在農(nóng)村扎實推進碳達峰、碳中和工作對農(nóng)民生活富裕質(zhì)量提升具有促進作用。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是面對生態(tài)環(huán)境惡化問題黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，該目標的實現(xiàn)具有長期性和艱巨性。隨著碳達峰、碳中和工作的深入推進將對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生深層次影響，并直接影響農(nóng)民的高質(zhì)量生活富裕目標的實現(xiàn)。短期內(nèi)提高對碳排放的要求，可能對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，不利用農(nóng)民收入增長及富裕水平提升。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，在農(nóng)村推進碳達峰、碳中和工作必須堅持穩(wěn)妥優(yōu)先原則，不能將碳達峰、碳中和長期目標短期化，必須結合農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實狀況因地制宜、分步驟、分層次有序推進，合理規(guī)劃長期目標在短期的具體任務，避免將碳達峰、碳中和的長期目標短期化對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，保障碳達峰、碳中和戰(zhàn)略推進過程中農(nóng)民生活富裕水平穩(wěn)步提升。

來源：《貴州社會科學》2022年第06期

作者：張廣輝，博士，遼寧大學經(jīng)濟學院教授，博士生導師，文字與圖片版權屬于原作者所有.