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我國食品可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策1我國食品可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀 建立食品安全可追溯體系是加強(qiáng)對(duì)食品的監(jiān)督和管理,保證人民群眾食品安全的重要舉措。雖然我國做了大量工作,但建立科學(xué)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩勺匪蒹w系仍面臨重重困難。 食品產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高,競(jìng)爭(zhēng)力弱是制約可追溯體系建設(shè)的關(guān)鍵問題。目前我國食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品市場(chǎng)知名度低、關(guān)鍵技術(shù)與裝備水平不足、自主創(chuàng)新能力差等問題非常突出。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié),我國實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制后形成的家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制使大多數(shù)食品企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、分布比較分散、生產(chǎn)和供應(yīng)能力低,無法形成規(guī);a(chǎn),標(biāo)準(zhǔn)化程度低; 在食品加工環(huán)節(jié),小型企業(yè)多,以2010年1~11月中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì),我國食品企業(yè)中大型企業(yè)銷售收入1581.92億元,中型企業(yè)銷售收入3553.86億元,而小型企業(yè)銷售收入4983.01億元,小型企業(yè)的銷售收入幾乎是大中型企業(yè)的總和,累計(jì)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品銷售收入占全國一半,而很多小型企業(yè)都是家庭作坊式廠點(diǎn),效益低下,物耗偏高,特別是一些傳統(tǒng)食品企業(yè)長期處在手工業(yè)發(fā)展階段,產(chǎn)品質(zhì)量主要靠生產(chǎn)者的經(jīng)驗(yàn)和感覺,生產(chǎn)操作隨意性強(qiáng),產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定; 在食品流通和銷售環(huán)節(jié),銷售終端是大型商店、超市的所占比例很少,市場(chǎng)輻射范圍狹窄,生產(chǎn)流通能力差,很難實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)鏈條各個(gè)節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控,如果對(duì)眾多分散的生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品記錄進(jìn)行逐一審核、備案并建立信息交流渠道,實(shí)現(xiàn)食品可追溯,成本會(huì)大大提高,小企業(yè)無法接受。 我國是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國,全國每天要消耗約200萬噸食物。20世紀(jì)70年代,美國學(xué)者菲利普納爾遜根據(jù)購買商品獲悉質(zhì)量的先后把商品分為搜尋品、體驗(yàn)品和信任品。按照納爾遜的分類,食品屬于信任品,消費(fèi)者無論在購買前還是消費(fèi)后,都無法掌握食品質(zhì)量和安全方面的全部信息,消費(fèi)者購買食品主要基于對(duì)生產(chǎn)企業(yè)聲譽(yù)品牌、監(jiān)管部門監(jiān)管工作、購買過該食品的消費(fèi)者的信任以及對(duì)自己甄別能力的信任。因而,從消費(fèi)者角度,食品質(zhì)量安全存在著可以被消費(fèi)者直接感知的顯性特征、借助某些手段方能感知的隱性特征及未知特征,其隱性特征和未知特征決定了在食品市場(chǎng)中,消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間永遠(yuǎn)存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。對(duì)于食品質(zhì)量,消費(fèi)者是被動(dòng)的,生產(chǎn)者和銷售者是主動(dòng)的,當(dāng)生產(chǎn)者和銷售者因利益驅(qū)使欺騙消費(fèi)者時(shí),消費(fèi)者是完全不知情的。在日常生活中,消費(fèi)者在購買食物時(shí)雖然可以依靠“聽、看、摸、聞、嘗”等手段來判斷質(zhì)量好壞,但這些方法不可能讓一個(gè)普通的消費(fèi)者準(zhǔn)確地判別食品中蛋白質(zhì)、氨基酸等營養(yǎng)物質(zhì),也不可能了解食品中有害物質(zhì)是否存在、食品添加劑是否超標(biāo)。當(dāng)消費(fèi)者健康因某種食品受到危害時(shí),會(huì)因食源過多而無法找到真兇,特別是長期受某種食品危害而導(dǎo)致健康受損時(shí)很難準(zhǔn)確地追根溯源,一些違法生產(chǎn)者和銷售者就會(huì)因僥幸心理鋌而走險(xiǎn)。我國食品企業(yè)的分散經(jīng)營、規(guī)模不一、組織化程度低等使企業(yè)發(fā)送質(zhì)量安全信號(hào)的成本過高,食品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏發(fā)送產(chǎn)品質(zhì)量信號(hào)的激勵(lì),消費(fèi)者在購買食品時(shí)也缺乏獲取有效信息的途徑,這種現(xiàn)象也加劇了我國食品市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。 當(dāng)前,消費(fèi)者雖然普遍關(guān)注食品安全問題,但對(duì)食品安全常識(shí)和食品可追溯體系知之甚少,一旦發(fā)生食品安全問題,不知道該如何追溯,與發(fā)達(dá)國家相比,我國消費(fèi)者因風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足和購買能力偏低,對(duì)可追溯性食品的認(rèn)知程度、消費(fèi)頻率和比例都非常低。消費(fèi)者對(duì)可追溯食品的認(rèn)知受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育程度、經(jīng)濟(jì)收入水平、身體健康狀況、年齡等方面因素的影響,在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市,消費(fèi)者的認(rèn)知程度高,而西部地區(qū)和落后地區(qū),消費(fèi)者的認(rèn)知程度很低; 消費(fèi)者受教育程度高、經(jīng)濟(jì)收入水平高,對(duì)可追溯性食品的關(guān)注程度、認(rèn)知程度、信任程度以及對(duì)食品安全因素的重視程度就高,反之就低; 而當(dāng)消費(fèi)者身體健康狀況出現(xiàn)異;蛘邔(duì)健康狀況比較關(guān)注時(shí),也會(huì)對(duì)可追溯食品比較關(guān)注; 特別是家中有幼兒的消費(fèi)者明顯比家中無幼兒的消費(fèi)者更加關(guān)心和認(rèn)知可追溯食品。以上這些影響因素直接作用到消費(fèi)者的購買意愿,進(jìn)而影響可追溯食品的市場(chǎng)普及度。 近些年來,在黨和政府的高度重視下,在國家質(zhì)檢總局和食品行業(yè)的共同努力下,我國食品可追溯體系建設(shè)有了長足進(jìn)展,但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距,食品安全需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同努力,穩(wěn)步推進(jìn)。 一要聚合分散的職能力量,建立健全國家、省、市各級(jí)政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),規(guī)范運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)業(yè)行為,落實(shí)監(jiān)管職責(zé),力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)規(guī)范ID、追溯內(nèi)容、追溯關(guān)鍵點(diǎn)、需要追溯和披露的關(guān)鍵信息等,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、資源共享。二要建立多方監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)源頭控制,實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、安全認(rèn)證制度、召回制度以及共享型數(shù)據(jù)庫等。發(fā)揮好媒體和群眾的監(jiān)督作用,建立媒體公示教育制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。三要建立從嚴(yán)懲處機(jī)制,統(tǒng)一食品行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范化經(jīng)營,對(duì)從業(yè)人員加強(qiáng)警示教育、法律知識(shí)教育和食品安全常識(shí)教育,規(guī)范從業(yè)人員的資格和條件,提高從業(yè)人員素質(zhì)。對(duì)置國家法律法規(guī)于不顧,非法謀取不正當(dāng)利益的食品企業(yè)和個(gè)人,一旦發(fā)現(xiàn),從嚴(yán)從重堅(jiān)決打擊,絕不姑息。現(xiàn)階段,我們要借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),建立與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,加大對(duì)可追溯體系的推廣應(yīng)用力度,明確落實(shí)在可追溯體系中生產(chǎn)者和銷售企業(yè)的責(zé)任主體,把食品質(zhì)量監(jiān)控工作落到實(shí)處。 企業(yè)的終極目的是追求利潤最大化,企業(yè)在建立可追溯體系前考慮的是成本和收益,企業(yè)既是承載溯源食品的主體,也是承擔(dān)溯源質(zhì)量責(zé)任的主體。在可追溯活動(dòng)中,企業(yè)是否積極取決于對(duì)可追溯成本和收益的比較,只有當(dāng)可追溯的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其成本付出,或者消費(fèi)者的支付和購買意愿普及,可追溯食品為企業(yè)帶來更大利潤時(shí),企業(yè)才會(huì)主動(dòng)采取積極的可追溯行為。企業(yè)建立可追溯體系的收益由直接收益和間接收益構(gòu)成,直接收益包括企業(yè)實(shí)行可追溯體系后的產(chǎn)品溢價(jià)收益,即相對(duì)普通產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和政府的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠; 而間接收益是企業(yè)管理效益的提高、食品安全控制能力的提高及安全事故的損耗降低,實(shí)施可追溯促使企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),從而保證產(chǎn)品的穩(wěn)定性,為企業(yè)帶來品牌效應(yīng),提升企業(yè)知名度和美譽(yù)度。企業(yè)建立食品可追溯體系可選擇那些條件成熟的、規(guī)模比較大的企業(yè)開展試點(diǎn)工作,同時(shí)建立信用體系,確保企業(yè)提供的信息準(zhǔn)確可靠,試點(diǎn)獲得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。 食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)應(yīng)該在其生產(chǎn)和銷售活動(dòng)中對(duì)自己能夠掌控的食品信息資源向社會(huì)公眾公開,這里涉及四個(gè)要素: 一是公開的主體,即食品信息的持有者,包括生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和行使監(jiān)管的政府職能部門; 二是公開的內(nèi)容,即哪些食品信息是應(yīng)該并且必須公開的,哪些是不需要公開的; 三是信息公開的對(duì)象,即哪些人、哪些組織或機(jī)構(gòu)具有可追溯的請(qǐng)求權(quán); 四是公開的手段,食品的“信任品”特性使食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的利益主體信息不對(duì)稱,有效的信號(hào)傳遞模型和信用函數(shù)可獲取食品安全的替代性信息,從而搭建食品行業(yè)中信息傳遞的橋梁。利用現(xiàn)代信息技術(shù),打造連接生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的信息鏈條和責(zé)任追溯鏈條,使消費(fèi)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)更快、更全面地掌握食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全信息,提升監(jiān)管準(zhǔn)確率和責(zé)任追溯效率。20世紀(jì)90年代發(fā)展起來的電子商務(wù)成本低、效率高,具有開放性和不受空間地域限制的特點(diǎn),可以較好地解決目前食品可追溯體系建設(shè)中的信息不透明、成本高、中間環(huán)節(jié)復(fù)雜等問題。透明的信息供給機(jī)制可以保證在食品流通和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)中,一旦消費(fèi)者或檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題,生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)就可以及時(shí)告知市場(chǎng)和消費(fèi)者,采取相應(yīng)措施將問題食品下架、召回,并對(duì)已經(jīng)發(fā)生的損害進(jìn)行賠償。2011年年初的“瘦肉精”事件,就是肉菜追溯體系幫助監(jiān)管者鎖定豬源地,從而減少了更大面積的食品安全事件爆發(fā)。 食品可追溯體系建設(shè)不是一蹴而就的,它應(yīng)該經(jīng)歷一個(gè)比較長的過程,所以要從源頭抓起、從教育抓起、從娃娃抓起,努力提高全體人民的科學(xué)文化素質(zhì),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要在全社會(huì)大力宣傳,改變消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣,自覺自愿地維護(hù)自己的合法權(quán)益,在購買食品時(shí),除了確認(rèn)所購食品的生產(chǎn)日期、合格證、認(rèn)證標(biāo)志外,還要主動(dòng)地索要發(fā)票或其他購買憑證,提高人們的維權(quán)意識(shí)和對(duì)可追溯食品的認(rèn)知程度,積極支持可追溯食品,阻斷過期、三無食品的生存空間。 【來源:商務(wù)部肉類蔬菜流通追溯網(wǎng)站】 【 關(guān)閉窗口 】 |
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