市場監(jiān)管總局：擬對食品藥品等領(lǐng)域失信加大懲戒力度

　　市場監(jiān)管總局起草了《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并向社會公開征求意見。《征求意見稿》按照“四個最嚴(yán)”要求，針對食品藥品、特種設(shè)備等關(guān)系人民群眾生命健康安全的領(lǐng)域，增加列入情形，加大懲戒力度。

　　在不與現(xiàn)行《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規(guī)定沖突的前提下，根據(jù)市場監(jiān)管職能，《征求意見稿》進一步擴充列入主體類型、列入情形等。對于市場監(jiān)管部門負責(zé)的所有監(jiān)管對象和事項，原則上都盡量覆蓋，形成市場監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單管理制度。

　　按照“四個最嚴(yán)”要求，《征求意見稿》針對食品藥品、特種設(shè)備等關(guān)系人民群眾生命健康安全的領(lǐng)域，增加列入情形，加大懲戒力度。

　　擴充適用對象

　　根據(jù)市場監(jiān)管工作實際，《征求意見稿》將違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的有關(guān)主體納入管理范圍�？紤]到市場監(jiān)管部門監(jiān)管對象復(fù)雜多樣，因此，《征求意見稿》將嚴(yán)重違法失信名單納入對象從企業(yè)擴展為企業(yè)、個體工商戶、其他組織和在失信主體內(nèi)部擔(dān)任特定職務(wù)、對嚴(yán)重違法失信行為負有直接責(zé)任的自然人、直接參與市場經(jīng)營活動的自然人。同時將原“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”的名稱調(diào)整為“嚴(yán)重違法失信名單”。

　　擴大列入情形

　　鑒于《企業(yè)信息公示暫行條例》尚未修改，目前保留了“被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的”以及“提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得市場主體登記被撤銷的”的情形。同時，對市場監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)條線、國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局提供的列入情形進行了統(tǒng)一規(guī)范，提煉整合相同或者類似情形，剔除明顯不符合嚴(yán)重違法失信名單列入原則的情形。目前共規(guī)定了36種列入情形，基本覆蓋市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　調(diào)整管理職責(zé)分工

　　總體上按照“誰管轄、誰管理”的原則，由各級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本轄區(qū)嚴(yán)重違法失信名單管理工作。其中，市場監(jiān)管總局負責(zé)指導(dǎo)全國嚴(yán)重違法失信名單管理工作，縣級以上市場監(jiān)管部門負責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的嚴(yán)重違法失信名單管理工作。

　　同時，考慮到藥品監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)管理工作的特殊性，《征求意見稿》還規(guī)定了由省級以上藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)管理部門負責(zé)其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的嚴(yán)重違法失信名單管理工作。

　　完善列入移出程序

　　一是關(guān)于列入程序，對被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年的主體，規(guī)定為屆滿之日起10個工作日內(nèi)將其列入嚴(yán)重違法失信名單，而對其他情形，考慮到列入情形和對象進行了擴展，相對現(xiàn)有列入情形復(fù)雜程度提高，應(yīng)當(dāng)增設(shè)核實程序。因此規(guī)定為“核實之日起10個工作日內(nèi)將其列入嚴(yán)重違法失信名單”。

　　二是關(guān)于移出時限，為與《企業(yè)信息公示暫行條例》保持一致，因經(jīng)營異常名錄屆滿3年被列入嚴(yán)重違法失信名單的主體，仍為滿5年后移出。而其他列入情形，考慮到懲戒的實際效果、與其他部門嚴(yán)重失信行為公示時間相協(xié)調(diào)等原因，規(guī)定為滿3年后移出。

　　三是在列入情形和對象擴展后，移出時需要對有關(guān)情況進行核實，因此《征求意見稿》規(guī)定嚴(yán)重違法失信名單內(nèi)的主體都必須提出書面申請并經(jīng)核實后方能移出。

　　強化失信懲戒

　　對被列入嚴(yán)重違法失信名單的主體必須實施嚴(yán)厲懲戒，才能充分發(fā)揮信用監(jiān)管威懾力，切實提升市場監(jiān)管效能。結(jié)合有關(guān)司局、國家藥監(jiān)局和國家知識產(chǎn)權(quán)局的反饋意見，《征求意見稿》規(guī)定了10項懲戒措施，基本覆蓋各業(yè)務(wù)條線職責(zé)。為了凸顯信用懲戒效果，對于法律法規(guī)已經(jīng)作出明確規(guī)定的特定懲戒措施，征求意見稿不再重復(fù)列舉。

　　同時，為了加強嚴(yán)重違法失信名單應(yīng)用，將懲戒措施落到實處，增加了市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重違法失信名單信息嵌入各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立健全嚴(yán)重違法失信名單信息的查詢反饋機制，推進共享共用的條款。

　　完善信用修復(fù)

　　對能夠主動整改并消除不良影響的主體，《征求意見稿》增設(shè)了信用修復(fù)條款，規(guī)定了嚴(yán)格的修復(fù)程序和標(biāo)準(zhǔn)。

　　一是列入嚴(yán)重違法失信名單必須屆滿一年才能申請信用修復(fù)，確保信用監(jiān)管的嚴(yán)肅性。

　　二是失信主體必須進行整改，并消除不良影響后方可申請移出。

　　三是申請移出時要提交相關(guān)證明材料，并由負責(zé)部門進行檢查核實、約談其法定代表人、負責(zé)人等后，由省級以上市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)管理部門批準(zhǔn)或決定，方可修復(fù)。

　　四是為防止失信主體惡意利用信用修復(fù)侵犯社會公眾利益和他人合法權(quán)益，保證信用修復(fù)工作嚴(yán)肅性，征求意見稿還特別規(guī)定了撤銷信用修復(fù)的情形。

　　五是為進一步震懾懲戒違法失信行為特別嚴(yán)重的主體，維護社會公眾利益，征求意見稿特別規(guī)定了三種不予信用修復(fù)的情形。