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市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第22號(hào))
第22號(hào)
《市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》已于2019年12月16日經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019年第17次局務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2020年4月1日起施行。
局長(zhǎng) 肖亞慶 2019年12月31日
市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定
。2019年12月31日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第22號(hào)公布)
第一條 為了督促市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé),規(guī)范行政執(zhí)法行為,保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱執(zhí)法監(jiān)督,是指上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)本部門所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關(guān)行為進(jìn)行的檢查、審核、評(píng)議、糾正等活動(dòng)。 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法監(jiān)督,適用本規(guī)定;法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。 第三條 執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)法與促進(jìn)執(zhí)法相結(jié)合、糾正錯(cuò)誤與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則,保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。 第四條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制,統(tǒng)籌解決執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題。 第五條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工和相關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)實(shí)施本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督工作。 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督工作。 第六條 執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容: 。ㄒ唬┮婪男惺袌(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)情況; (二)行政規(guī)范性文件的合法性; 。ㄈ┕礁(jìng)爭(zhēng)審查情況; 。ㄋ模┬姓幜P、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為的合法性和適當(dāng)性; 。ㄎ澹┬姓幜P裁量基準(zhǔn)制度實(shí)施情況; 。┬姓䦂(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施情況; 。ㄆ撸┬姓䦶(fù)議、行政訴訟、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度落實(shí)情況; (八)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況; 。ň牛┢渌枰O(jiān)督的內(nèi)容。 第七條 執(zhí)法監(jiān)督主要采取下列方式: 。ㄒ唬┬姓(guī)范性文件合法性審核; 。ǘ┕礁(jìng)爭(zhēng)審查; (三)行政處罰案件審核、聽證; 。ㄋ模┲卮髨(zhí)法決定法制審核; 。ㄎ澹┬姓䦶(fù)議; 。⿲m(xiàng)執(zhí)法檢查; 。ㄆ撸﹫(zhí)法評(píng)議考核; 。ò耍﹫(zhí)法案卷評(píng)查; 。ň牛┓ㄖ谓ㄔO(shè)評(píng)價(jià); 。ㄊ┮婪ǹ梢圆扇〉钠渌O(jiān)督方式。 第八條 本規(guī)定第七條第(一)項(xiàng)至第(五)項(xiàng)所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式,依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 本規(guī)定第七條第(六)項(xiàng)至第(八)項(xiàng)所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)單獨(dú)或者共同實(shí)施。 本規(guī)定第七條第(九)項(xiàng)所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)實(shí)施。 第九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主要針對(duì)下列事項(xiàng)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查: 。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況; 。ǘ┲匾獔(zhí)法制度的實(shí)施情況; (三)行政執(zhí)法中具有普遍性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題; 。ㄋ模┥霞(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門交辦、轉(zhuǎn)辦、移送的執(zhí)法事項(xiàng); 。ㄎ澹┥鐣(huì)公眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法事項(xiàng); (六)其他需要開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查的事項(xiàng)。 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一制定專項(xiàng)執(zhí)法檢查計(jì)劃,合理確定專項(xiàng)執(zhí)法檢查事項(xiàng)。 第十條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主要針對(duì)下列事項(xiàng)開展執(zhí)法評(píng)議考核: 。ㄒ唬﹫(zhí)法主體是否合法; 。ǘ﹫(zhí)法行為是否規(guī)范; (三)執(zhí)法制度是否健全; 。ㄋ模﹫(zhí)法效果是否良好; 。ㄎ澹┢渌枰u(píng)議的事項(xiàng)。 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法評(píng)議考核,應(yīng)當(dāng)確定執(zhí)法評(píng)議考核的范圍和重點(diǎn),加強(qiáng)評(píng)議考核結(jié)果運(yùn)用,落實(shí)評(píng)議考核獎(jiǎng)懲措施。 第十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主要針對(duì)下列事項(xiàng)開展行政處罰案卷評(píng)查: 。ㄒ唬⿲(shí)施行政處罰的主體是否合法; 。ǘ┱J(rèn)定的事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確鑿; 。ㄈ┻m用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確; (四)程序是否合法; (五)自由裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng); 。┥嫦臃缸锏陌讣欠褚扑退痉C(jī)關(guān); 。ㄆ撸┌妇淼闹谱鳌⒐芾硎欠褚(guī)范; (八)需要評(píng)查的其他事項(xiàng)。 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主要針對(duì)下列事項(xiàng)開展行政許可案卷評(píng)查: (一)實(shí)施行政許可的主體是否合法; (二)行政許可項(xiàng)目是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù); 。ㄈ┥暾(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式; (四)實(shí)質(zhì)審查是否符合法定要求; 。ㄎ澹┻m用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確; 。┏绦蚴欠窈戏ǎ 。ㄆ撸┌妇淼闹谱、管理是否規(guī)范; 。ò耍┬枰u(píng)查的其他事項(xiàng)。 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)其他行政執(zhí)法案卷的評(píng)查事項(xiàng),參照前款規(guī)定執(zhí)行。 第十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治政府建設(shè)的部署和要求,對(duì)本級(jí)和下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門法治建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。 法治市場(chǎng)監(jiān)督管理建設(shè)評(píng)價(jià)辦法、指標(biāo)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局另行制定。 第十三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在開展執(zhí)法監(jiān)督時(shí),可以采取下列措施: 。ㄒ唬┎殚、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料; 。ǘ┰儐栃姓䦂(zhí)法人員、行政相對(duì)人和其他相關(guān)人員; 。ㄈ┱匍_座談會(huì)、論證會(huì),開展問卷調(diào)查,組織第三方評(píng)估; 。ㄋ模┈F(xiàn)場(chǎng)檢查、網(wǎng)上檢查、查看執(zhí)法業(yè)務(wù)管理系統(tǒng); 。ㄎ澹┳咴L、回訪、暗訪; 。┮婪ǹ梢圆扇〉钠渌胧。 第十四條 下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)送開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。 上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要,要求下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)送開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督信息的互通和共享。
第十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)開展執(zhí)法監(jiān)督的情況及時(shí)進(jìn)行匯總、分析。相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督情況經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可以在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)。 第十六條 上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在履行法定執(zhí)法職責(zé)中存在突出問題的,經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以約談下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人。 第十七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)本部門所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員存在不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。 第十八條 上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員可能存在不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形的,經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書,要求提供相關(guān)材料或者情況說明。 下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到執(zhí)法監(jiān)督通知書后,應(yīng)當(dāng)于十個(gè)工作日內(nèi)提供相關(guān)材料或者情況說明。 第十九條 上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書后,經(jīng)過調(diào)查核實(shí),認(rèn)為下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員存在不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形的,經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書,要求下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門限期糾正;必要時(shí)可以直接糾正。 下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書規(guī)定的期限內(nèi)糾正相關(guān)行為,并于糾正后十個(gè)工作日內(nèi)向上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告糾正情況。 第二十條 下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定有異議的,可以在五個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)查,上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)予以復(fù)查并答復(fù)。 第二十一條 上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法工作中存在普遍性問題或者區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以向下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書,提出完善制度或者改進(jìn)工作的要求。 下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。 第二十二條 下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督通知書、決定書或者意見書的,上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng),并可以建議有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員予以批評(píng)教育、調(diào)離執(zhí)法崗位或者處分。 第二十三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在執(zhí)法監(jiān)督中,發(fā)現(xiàn)存在不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形需要追責(zé)問責(zé)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。 第二十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法容錯(cuò)機(jī)制,明確履職標(biāo)準(zhǔn),完善盡職免責(zé)辦法。 第二十五條 藥品監(jiān)督管理部門和知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督,適用本規(guī)定。 第二十六條 本規(guī)定自2020年4月1日起施行。2004年1月18日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第59號(hào)公布的《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和2015年9月15日原國(guó)家工商行政管理總局令第78號(hào)公布的《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》同時(shí)廢止。 【 關(guān)閉窗口 】 |
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