農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部

商務(wù)部關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”

農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)： 

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，對于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、幫助農(nóng)民脫貧增收發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，推動農(nóng)產(chǎn)品賣得出賣得好，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程（以下簡稱工程）提出如下意見。 

一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)和知識等要素作用，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，以市場為導(dǎo)向推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，助力脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 

（二）基本原則。 堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民。把發(fā)展好、維護(hù)好農(nóng)民利益作為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立完善利益分享機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多發(fā)展紅利。 堅(jiān)持市場導(dǎo)向。探索形成政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場化手段推動工程實(shí)施，以市場主體帶動產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，建立適應(yīng)市場需求、靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。 堅(jiān)持重心下沉。以縣為單位，以鄉(xiāng)村為落腳點(diǎn)，推進(jìn)工程落地實(shí)施。充分發(fā)揮基層的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把資金、政策和工作力量下沉到基層，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)前移到鄉(xiāng)到村。 堅(jiān)持匯聚眾力。統(tǒng)籌利用“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城已有工作基礎(chǔ)，鼓勵(lì)供銷、郵政、電信等系統(tǒng)和各方社會力量積極參與，多方協(xié)同、上下聯(lián)動，推進(jìn)農(nóng)村站點(diǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施、物流體系、網(wǎng)絡(luò)平臺等軟硬件的共建共享、互聯(lián)互通。 

（三）建設(shè)目標(biāo)。用2年左右時(shí)間，基本完成100個(gè)試點(diǎn)縣工程建設(shè)任務(wù)，探索形成一批符合各地實(shí)際、可復(fù)制可推廣的推進(jìn)模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。到2025年底，在全國范圍內(nèi)基本完成工程建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城更為便捷、順暢、高效。 

二、重點(diǎn)任務(wù) 

（一）建立市場導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。建立健全市場信息反饋機(jī)制，針對農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行趨勢和消費(fèi)需求特點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析挖掘，引導(dǎo)各類市場主體合理制定銷售計(jì)劃，精準(zhǔn)安排生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)范圍、規(guī)模和內(nèi)容，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高良種繁育、種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)管理、病蟲害防治、動物疫病防控、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)管理效能，推動網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析和應(yīng)用，推動以數(shù)據(jù)信息指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場和服務(wù)決策。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負(fù)責(zé)） 

（二）加強(qiáng)產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜采用寬帶、光纖、移動網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等多種形式，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工區(qū)域，滿足農(nóng)業(yè)用網(wǎng)需求。加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷、分等分級、初深加工、包裝倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)共享共用，提升產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力和設(shè)施設(shè)備使用效率。大力推進(jìn)果蔬標(biāo)準(zhǔn)化基地、規(guī)�；�種植養(yǎng)殖場（站）等生產(chǎn)條件建設(shè)，切實(shí)提升優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)。充分利用快遞物流、郵政、供銷合作社、益農(nóng)信息社、電商服務(wù)站點(diǎn)等現(xiàn)有條件，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)連通率和覆蓋率。加強(qiáng)冷鏈物流集散中心建設(shè)，完善低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸、冷庫等設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化城市社區(qū)配送終端冷藏條件建設(shè)，做好銷地與產(chǎn)地冷鏈銜接，構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。推動菜市場、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)改造，完善末端銷售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)創(chuàng)新，推廣可循環(huán)使用的標(biāo)準(zhǔn)化包裝，提高農(nóng)產(chǎn)品包裝保鮮技術(shù)水平。（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家郵政局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

（四）完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系。建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體，引導(dǎo)其牽頭聯(lián)合全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體、帶動小農(nóng)戶，統(tǒng)籌組織開展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、品牌、認(rèn)證等服務(wù)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和品質(zhì)把控，對接網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，積極開拓網(wǎng)絡(luò)市場，提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。統(tǒng)籌建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系，滿足小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，有針對性地提供電商培訓(xùn)、加工包裝、物流倉儲、網(wǎng)店運(yùn)營、商標(biāo)注冊、營銷推廣、小額信貸等服務(wù)。綜合利用線上線下渠道，大力發(fā)展多樣化多層次的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售模式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)經(jīng)營，推動傳統(tǒng)批發(fā)零售渠道網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)展銷平臺，推動在縣城、市區(qū)設(shè)立優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)銷售新模式。（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

（五）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)督管理。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負(fù)責(zé)）督促網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺建立實(shí)施入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度，督促入網(wǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，依法查處網(wǎng)絡(luò)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的違法違規(guī)行為。（市場監(jiān)管總局牽頭負(fù)責(zé)） 

（六）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等建設(shè)，積極探索利用網(wǎng)絡(luò)傳播新渠道，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，培育一批知名的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，以品牌化引領(lǐng)規(guī)�；�生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力。加強(qiáng)品牌監(jiān)督管理，強(qiáng)化證后監(jiān)管，提升優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場占有率。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、廣電總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

（七）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品田間管理、采后處理、分等分級、包裝儲運(yùn)、產(chǎn)品追溯、信息采集等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵(lì)電商企業(yè)、龍頭企業(yè)等市場主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定，形成多層次的標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和流通操作規(guī)程，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和一致性。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 （八）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能培訓(xùn)。充分利用農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加大互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等公益培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)各類企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建立專業(yè)培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍，開展市場化專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售實(shí)用人才。支持各類企業(yè)開發(fā)服務(wù)“三農(nóng)”的手機(jī)應(yīng)用，持續(xù)開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民獲取信息、管理生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)銷售等能力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

（九）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵(lì)支持各類市場主體和人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，滿足“三農(nóng)”發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級需求。鼓勵(lì)支持各地建設(shè)一批農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地、孵化基地、創(chuàng)客空間、星創(chuàng)天地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立健全市場化促進(jìn)機(jī)制，提供保障條件，全面降低成本，營造良好環(huán)境。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、文化和旅游部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

（十）發(fā)揮多元市場主體帶動作用。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)電商企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等各類市場主體開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工流通企業(yè)拓展線上業(yè)務(wù)，健全完善配套服務(wù)。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，因地制宜出臺引導(dǎo)政策，培育引進(jìn)一批運(yùn)營水平高、創(chuàng)新意識強(qiáng)、帶動作用大的市場主體，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)提高小農(nóng)戶特別是貧困戶的參與度，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾生產(chǎn)適合網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，通過多種形式上網(wǎng)銷售。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

三、保障措施 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大合力；及時(shí)出臺配套政策措施，加強(qiáng)督促檢查，做好跟蹤評估。有關(guān)地方人民政府要層層壓實(shí)責(zé)任，不斷創(chuàng)新政策和資金支持形式，因地制宜制定工程建設(shè)實(shí)施方案，抓好貫徹落實(shí)，確保工程落地見效。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門及地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)政策支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道，加大政策支持力度，積極推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)電信企業(yè)推出有針對性的資費(fèi)優(yōu)惠方案。鼓勵(lì)地方積極探索保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等多種形式，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。落實(shí)好涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流配送保障。完善落實(shí)基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員支撐服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村教育、社保等公共服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局、中國銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 
（三）加強(qiáng)宣傳推廣。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大對工程實(shí)施的宣傳力度，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員積極性，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，形成良好氛圍。及時(shí)總結(jié)典型案例，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)交流。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、廣電總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部