《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》

4月9日晚間，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》正式公布。

這是中央第一份關(guān)于要素市場化配置的文件。

其中涉及到股市、債市、存貸款基準(zhǔn)利率、人民幣匯率、還有放開放寬城市落戶的相關(guān)政策。

 

《意見》的出臺(tái)有何深意，

未來在哪些領(lǐng)域有重大突破？

如何解讀？

 

1、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。

2、深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。

健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

3、鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。

充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度。以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤活利用。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

4、深化戶籍制度改革。

推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。

5、暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。

進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，深入推行國有企業(yè)分級(jí)分類公開招聘。

6、加大人才引進(jìn)力度。

暢通海外科學(xué)家來華工作通道。在職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)以及在中國境內(nèi)停留、居留等方面，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

7、增加勞動(dòng)者 特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。

著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。

8、完善股票市場基礎(chǔ)制度。

制定出臺(tái)完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見。堅(jiān)持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅。完善投資者保護(hù)制度，推動(dòng)完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）市場建設(shè)。

9、加快發(fā)展債券市場。

穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進(jìn)債券市場互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，完善債券違約處置機(jī)制。探索對(duì)公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊(cè)管理制。加強(qiáng)債券市場評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一準(zhǔn)入管理，規(guī)范信用評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展。

10、主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。

穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換。逐步推進(jìn)證券、基金行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放，有序推進(jìn)期貨市場對(duì)外開放。逐步放寬外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國際金融市場交易。

11、健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。

深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營。

12、促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。

積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。

13、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。

14、完善主要由市場決定要素價(jià)格機(jī)制。

完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。

深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，落實(shí)并完善工資正常調(diào)整機(jī)制。

15、存貸款基準(zhǔn)利率與市場利率并軌。

穩(wěn)妥推進(jìn)存貸款基準(zhǔn)利率與市場利率并軌，提高債券市場定價(jià)效率，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用。

16、人民幣匯率。

增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

17、完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。

研究制定土地、技術(shù)市場交易管理制度。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。推進(jìn)全流程電子化交易。推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

18、提升要素交易監(jiān)管水平。

打破地方保護(hù)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，防止發(fā)生損害國家安全及公共利益的行為。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。

19、營造良好改革環(huán)境。

深化“放管服”改革，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置。深化國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

20、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。

探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

21、推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。

中央出臺(tái)第一份要素市場化配置文件，有何深意？

作為中央第一份關(guān)于要素市場化配置的文件，《意見》的出臺(tái)有何深意，未來在哪些領(lǐng)域有重大突破？記者就此專訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：中央為何要專門出臺(tái)文件構(gòu)建要素市場化配置體制機(jī)制？

答：以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，是中央對(duì)推進(jìn)要素市場化配置改革進(jìn)行總體部署。《意見》明確了要素市場制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)改革任務(wù)，對(duì)于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。

完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容�！兑庖姟烦雠_(tái)，是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)的重要舉措。

完善要素市場化配置是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的客觀要求。

目前，我國商品和服務(wù)價(jià)格97%以上由市場定價(jià)，但土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育相對(duì)滯后，影響了市場對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的一個(gè)突出短板。

要素市場化配置是解決我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。從破除無效供給來看，就要加快形成市場決定要素配置的機(jī)制，釋放錯(cuò)配的資源，這就要求建立要素初始配置的糾正機(jī)制，促進(jìn)要素合理流動(dòng)；從培育新動(dòng)能角度來看，要建立促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)的機(jī)制，提高要素宏觀配置效率，共同支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

完善要素市場化配置是讓要素活力競相迸發(fā)、使經(jīng)濟(jì)充滿動(dòng)力的重要保障。擴(kuò)大市場配置要素的范圍，就是要讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體來配置要素資源，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和激勵(lì)效應(yīng)，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，提高要素質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，激發(fā)各類要素活力對(duì)于盡快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展十分重要。

記者：《意見》在制定過程中有何總體考慮？

答：要素市場是統(tǒng)一開放、競爭有序現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，但實(shí)踐中由于不同生產(chǎn)要素屬性不同，改革進(jìn)展差異很大，推進(jìn)要素市場化配置，一方面要整體上擴(kuò)大要素市場配置范圍，加快發(fā)展要素市場；另一方面也要根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的作用，分類施策、循序漸進(jìn)構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制。

生產(chǎn)要素與商品的屬性不同，例如勞動(dòng)要素附著在勞動(dòng)者個(gè)體身上，土地要素天然帶有一定公共性，要素市場建設(shè)不能完全等同于商品市場的建設(shè)。在推進(jìn)要素市場化配置過程中，必須正確處理好政府與市場的關(guān)系，既要不斷擴(kuò)大市場決定要素配置范圍，培育市場交易平臺(tái)，又要更好發(fā)揮政府作用，健全制度規(guī)則，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。同時(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置，深化國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)改革，確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素。

為此，意見提出了推進(jìn)要素市場制度建設(shè)的總體要求，從各要素的共性出發(fā)，為從整體上深化要素市場化配置改革明確了方向和原則：一是市場決定，有序流動(dòng)。二是健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管。三是問題導(dǎo)向，分類施策。四是穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)。

記者：數(shù)據(jù)為何納入了生產(chǎn)要素的范圍？

答：生產(chǎn)要素的形態(tài)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特征不斷變遷。土地、勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，之后資本成為工業(yè)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，還催生出技術(shù)、管理、企業(yè)家才能等更多生產(chǎn)要素。隨著信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源正在朝著生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)。

2014年，習(xí)近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)指出，“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動(dòng)的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國家軟實(shí)力和競爭力的重要標(biāo)志”。2017年，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“要互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力”“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過程之中，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展具有廣泛影響。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)增長長期動(dòng)力，關(guān)系著我們國家發(fā)展的未來。世界各國都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽埽�在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面做出了前瞻性布局。我們也要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，同時(shí)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市，構(gòu)建全國信息資源共享體系。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分析風(fēng)險(xiǎn)因素，提高感知、預(yù)測、防范能力。

基于此，《意見》吸收各方觀點(diǎn)，根據(jù)生產(chǎn)要素的重要性和時(shí)代性，明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入政策文件，是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對(duì)其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

記者：針對(duì)不同的要素領(lǐng)域，意見有哪些突破和亮點(diǎn)？

答：《意見》分類提出了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。

土地要素方面，著力增強(qiáng)土地管理靈活性。一是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，完善產(chǎn)業(yè)用地政策，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。二是靈活土地計(jì)劃指標(biāo)管理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

勞動(dòng)力要素部分，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。一是暢通落戶渠道。探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。二是暢通職稱評(píng)審渠道。完善職稱評(píng)審制度，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。

資本要素部分，著力完善多層次的資本市場制度。一是完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，制定出臺(tái)完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見。二是完善債券市場統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊(cè)管理制。

技術(shù)要素部分，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一是激活產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，并行推進(jìn)職務(wù)成果“三權(quán)”改革和所有權(quán)改革試點(diǎn)。二是激活中介服務(wù)活力，培養(yǎng)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，積極推進(jìn)科研院所分類改革，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。

數(shù)據(jù)要素部分，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場。通過制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

記者：在推進(jìn)要素市場化配置改革過程中，如何更好發(fā)揮政府作用？

答：《意見》從更好發(fā)揮政府作用角度，提出要大幅度減少政府對(duì)要素的直接配置，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素配置的市場化改革，除此之外，還提出完善要素價(jià)格形成機(jī)制和市場運(yùn)行機(jī)制，明確政府對(duì)要素價(jià)格、市場運(yùn)行的調(diào)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容。

一是加快要素價(jià)格市場化改革。完善主要由市場決定要素價(jià)格機(jī)制，分類提出完善土地、勞動(dòng)力、資本等要素價(jià)格機(jī)制的舉措。推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。

二是健全要素市場運(yùn)行機(jī)制。健全要素市場化交易平臺(tái)，夯實(shí)要素市場交易基礎(chǔ)設(shè)施。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，引導(dǎo)形成有競爭力的市場交易規(guī)則和服務(wù)體系。提升要素交易監(jiān)管水平，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。

三是健全要素收入分配機(jī)制。健全生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，承認(rèn)物質(zhì)利益原則和合理的收入分配差距，強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，極大地調(diào)動(dòng)各方面積極性。

此外，從開放角度，意見提出進(jìn)一步推動(dòng)人才、資本和技術(shù)要素開放，提升全球資源配置能力，提出“暢通海外科學(xué)家來華工作通道”“主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放探索國際科技創(chuàng)新合作新模式”“開展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目”等舉措。

記者：如何推動(dòng)《意見》落到實(shí)處、見到實(shí)效？

答：為把《意見》提出的一系列舉措轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策落地實(shí)施，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面做好以下五方面工作：

一是建立工作機(jī)制。

發(fā)展改革委將牽頭建立推進(jìn)要素市場制度建設(shè)工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，制定文件分工方案，落實(shí)工作責(zé)任，確�！兑庖姟反_定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

二是抓住工作要點(diǎn)。

要素市場化配置改革是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，分階段、分區(qū)域、分步驟推進(jìn)要素市場化配置。今年發(fā)展改革委將會(huì)同科技部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、人民銀行等共同牽頭部門，梳理提煉近期可操作、能落地的改革事項(xiàng)，推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措盡快落地見效。

三是深化基礎(chǔ)性改革。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破行政性壟斷，大幅減少政府直接配置要素的范圍。深化國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)改革，完善國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素。

四是注重試點(diǎn)先行。

在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，適應(yīng)要素市場化發(fā)展程度漸進(jìn)演變的客觀規(guī)律，開展要素市場化配置改革試點(diǎn)示范，更好地激勵(lì)地方開展首創(chuàng)性、差異化探索，為完善要素市場化配置提供制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

五是持續(xù)跟蹤指導(dǎo)。

加強(qiáng)對(duì)《意見》落實(shí)有關(guān)情況跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，重大問題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

解讀：

土地要素市場化有望“破冰”，會(huì)緩解房價(jià)上漲壓力嗎？

近年來，要素市場化改革的呼聲不斷高漲。在商品市場已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)市場化的背景下，勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的市場化改革也迫在眉睫。黨的十九大報(bào)告中，要素市場化和完善產(chǎn)權(quán)制度一起被確定為經(jīng)濟(jì)體制改革的兩大重點(diǎn)內(nèi)容，也被視為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的應(yīng)有之義。

在各類生產(chǎn)要素中，土地作為一種重要的基礎(chǔ)性資源，在中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演著重要角色，與政府財(cái)政、房價(jià)波動(dòng)、農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)治理緊密關(guān)聯(lián)。然而土地問題的復(fù)雜性也使得其市場化進(jìn)程面臨多重掣肘，發(fā)展相對(duì)滯后。

貝殼研究院首席市場分析師許小樂認(rèn)為，土地要素市場化改革有三個(gè)重點(diǎn)：

1、推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素自由流動(dòng)，打破二元割裂。城鄉(xiāng)二元土地制度制約了我國城鄉(xiāng)住房建設(shè)的平衡，一方面，城市缺乏建設(shè)用地，土地供應(yīng)彈性低，低價(jià)上漲；另一方面農(nóng)村土地?zé)o法順利入市，需要通過國有土地收儲(chǔ)的方式，農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償。結(jié)果是，進(jìn)城的新市民無法承擔(dān)城市高昂的居住成本，極大阻礙了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

此次意見提出要“建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度”，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，就是 要讓農(nóng)民從城鎮(zhèn)化中得到合理補(bǔ)償，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，改變過去“有財(cái)產(chǎn)無收入”的窘境，也讓城市土地不足的問題得以緩和，在一定程度上改變住房供需矛盾。這一舉措的意義無疑能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)邊緣區(qū)域開發(fā)。大城市圈周邊區(qū)域?qū)Ⅰ側(cè)氚l(fā)展快車道。

2、 鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，能夠真正形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，原來的工業(yè)用地效率低下，城市國有企業(yè)存在一些閑置土地。但由于土地性質(zhì)和使用用途的管制，這些土地?zé)o法盤活利用。而另一方面，城市租賃和保障性住房缺乏土地，很難通過土地招拍掛的方式提供。因此，“充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度，以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤活利用”， 能夠讓城市中閑置的土地得到充分合理的利用，有利于閑置低效廠房倉庫改造為租賃住房，為新市民提供安全可支付的居住空間，真正實(shí)現(xiàn)多主體供給、多渠道保障和租購并舉。

3、土地供應(yīng)更加富有彈性，更加符合需求規(guī)律。過去我國的土地出讓與人口流動(dòng)趨勢存在一定的失衡，三四線城市土地供應(yīng)量大，而人口聚集的核心城市土地供應(yīng)縮減，導(dǎo)致地價(jià)、房價(jià)上漲。此次意見提出，“實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，增強(qiáng)土地管理靈活性，推動(dòng)土地計(jì)劃指標(biāo)更加合理化，探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”，就是要推動(dòng)土地供應(yīng)根據(jù)需求而定，建立“人-房-地”聯(lián)動(dòng)的土地供應(yīng)機(jī)制，一線城市土地供應(yīng)有望增加，緩解房價(jià)上漲的壓力。三四線城市土地相應(yīng)減少，避免土地資源浪費(fèi)，避免空城“鬼城”。

以下為意見全文

中共中央 國務(wù)院

關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見

（2020年3月30日）

完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。為深化要素市場化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，現(xiàn)就構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

（二）基本原則。一是市場決定，有序流動(dòng)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動(dòng)渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。二是健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。三是問題導(dǎo)向，分類施策。針對(duì)市場決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問題，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分類完善要素市場化配置體制機(jī)制。四是穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持安全可控，從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，培育發(fā)展新型要素形態(tài)，逐步提高要素質(zhì)量，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化配置改革。

二、推進(jìn)土地要素市場化配置

（三）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。

（四）深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

（五）鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度。以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤活利用。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

（六）完善土地管理體制。完善土地利用計(jì)劃管理，實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，增強(qiáng)土地管理靈活性，推動(dòng)土地計(jì)劃指標(biāo)更加合理化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)。在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃。探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。加強(qiáng)土地供應(yīng)利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。實(shí)施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記。推動(dòng)制定不動(dòng)產(chǎn)登記法。

三、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

（七）深化戶籍制度改革。推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。

（八）暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，深入推行國有企業(yè)分級(jí)分類公開招聘。加強(qiáng)就業(yè)援助，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。完善人事檔案管理服務(wù)，加快提升人事檔案信息化水平。

（九）完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度。創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度。探索實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)證書和學(xué)歷證書互通銜接。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

（十）加大人才引進(jìn)力度。暢通海外科學(xué)家來華工作通道。在職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)以及在中國境內(nèi)停留、居留等方面，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

四、推進(jìn)資本要素市場化配置

（十一）完善股票市場基礎(chǔ)制度。制定出臺(tái)完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見。堅(jiān)持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅。完善投資者保護(hù)制度，推動(dòng)完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）市場建設(shè)。

（十二）加快發(fā)展債券市場。穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進(jìn)債券市場互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，完善債券違約處置機(jī)制。探索對(duì)公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊(cè)管理制。加強(qiáng)債券市場評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一準(zhǔn)入管理，規(guī)范信用評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展。

（十三）增加有效金融服務(wù)供給。健全多層次資本市場體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，推動(dòng)信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新。完善金融機(jī)構(gòu)市場化法治化退出機(jī)制。

（十四）主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換。逐步推進(jìn)證券、基金行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放，有序推進(jìn)期貨市場對(duì)外開放。逐步放寬外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國際金融市場交易。

五、加快發(fā)展技術(shù)要素市場

（十五）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營。

（十六）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，建立健全多元化支持機(jī)制。完善專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。建立市場化社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度，修訂技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則及科技成果登記管理辦法。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。

（十七）培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)。支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)科研院所分類改革，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。

（十八）促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。

（十九）支持國際科技創(chuàng)新合作。深化基礎(chǔ)研究國際合作，組織實(shí)施國際科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專項(xiàng)，探索國際科技創(chuàng)新合作新模式，擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放。加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國際合作力度。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目。發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來源多元化，擴(kuò)大技術(shù)出口。

六、加快培育數(shù)據(jù)要素市場

（二十）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。

（二十一）提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。

（二十二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

七、加快要素價(jià)格市場化改革

（二十三）完善主要由市場決定要素價(jià)格機(jī)制。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，落實(shí)并完善工資正常調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)存貸款基準(zhǔn)利率與市場利率并軌，提高債券市場定價(jià)效率，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用。增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

（二十四）加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善要素市場價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作，維護(hù)要素市場價(jià)格秩序。

（二十五）健全生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。 著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。

八、健全要素市場運(yùn)行機(jī)制

（二十六）健全要素市場化交易平臺(tái)。拓展公共資源交易平臺(tái)功能。健全科技成果交易平臺(tái)，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理，健全要素交易信息披露制度。

（二十七）完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。研究制定土地、技術(shù)市場交易管理制度。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。推進(jìn)全流程電子化交易。推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

（二十八）提升要素交易監(jiān)管水平。打破地方保護(hù)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，防止發(fā)生損害國家安全及公共利益的行為。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。

（二十九）增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。把要素的應(yīng)急管理和配置作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，適應(yīng)應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)配和應(yīng)急管理需要，建立對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會(huì)管理等方面更好發(fā)揮作用。

九、組織保障

（三十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)完善要素市場化配置的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，研究制定出臺(tái)配套政策措施，確保本意見確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

（三十一）營造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置。深化國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

（三十二）推動(dòng)改革穩(wěn)步實(shí)施。在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點(diǎn)示范。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，對(duì)不符合要素市場化配置改革的相關(guān)法律法規(guī)，要按程序抓緊推動(dòng)調(diào)整完善。

 

來 源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、新華社